3月5日，十四屆全國人年夜三次會議開幕會在北京國民年夜會堂舉行。國務院總理李強作當局任務報告。新華社記者 李學仁 攝

十四屆全國人年夜三次會議3月5日上午9時在國民年夜會堂開幕，國務院總理李強作當局任務報告，新華網進行現場直播。當局任務報告摘登如下：

過往一年中國式現代化邁出新的堅實程序

國務院總理李強5日在當局任務報告中指出，過往一年，我國發展歷程很不服凡。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化作出安排。我們盛大慶祝中華國民共和國成立75周年，極年夜激發了全國各族國民的愛國熱情和奮斗精力。一年來，面對內部壓力加年夜、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，全國各族國民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展重要目標任務順利完成，高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實程序，加倍堅定了我們在新時代新征程周全建設社會主義現代化國家的決心和信念。

“穩”的態勢鞏固延續。重要表現在，經濟規模穩步擴年夜，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界重要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率堅持在30%擺佈。就業、物價總體平穩，城鎮新增就業1256萬人、城鎮調查掉業率均勻為5.1%，居平易近消費價格上漲0.2%。國際出入基礎均衡，對外貿易規模創歷史新高，國際市場份額穩中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。平易近生保證扎實穩固，居平易近人均可安排支出實際增長5.1%，脫貧攻堅結果持續鞏固拓展，義務教導、基礎養老、基礎醫療、社會救助等保證力度加年夜。重點領域風險化解有序有用，社會年夜局堅持穩定。

“進”的程序堅實無力。重要表現在，產業升級有新進展，糧食產量初次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產晉陞10.1斤；高技術制造業、裝備制造業增添值分別增長8.9%、7.7%，新動力汽車年產量衝破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業增添值分別增長10.9%、10.4%。創新才能有新晉陞，集成電路、人工智能、量子科技等領域獲得新結果；“嫦娥六號”實現人類初次月球後背采樣前往，“夢想”號年夜洋鉆探船建成進列；技術合同成交額增長11.2%。生態環境質量有新改良，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）均勻濃度降落2.7%，優良天數比例上升至87.2%，地表水優良水質斷面比例進步到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生動力新增裝機3.7億千瓦。改造開放有新衝破，扎實無力落實黨的二十屆二中、三中全會改造安排，機構改造周全完成，構建全國統一年夜市場、漸進式延遲法定退休年齡等嚴重改造舉措陸續發布；制造業領域外資準進限制辦法所有的撤消，共建“一帶一路”貿易投資一起配合不斷擴容升級。

回顧過往一年，成績來之不易。面對多重困難挑戰，我們加力實施存量政策，適時優化宏觀調控，積極有用應對。特別是堅決貫徹落實9月26日中心政治局會議果斷安排的一攬子增量政策，推動經濟明顯上升，社會信念有用提振，既促進了全年目標實現，也為本年發展奠基了傑出基礎。在這個過程中，我們深化了對經濟任務的規律性認識，進一個步驟認識到黨中心集中統一領導是做好經濟任務的最基礎保證，必須統籌好有用市場和有為當局、總供給和總需求、培養新動能和更換新的資料舊動能、做優增量和盤活存量、晉陞質量和做年夜總量的關系。實踐再次表白，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，全國高低聚力攻堅，我國發展沒有闖不過的難關。

一年來因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟上升向好

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，一年來，因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟上升向好。

往年一季度經濟開局傑出，但受國內外多方面原因影響，進進二季度以后重要指標連續走低，下行壓力加年夜。我們加強逆周期調節，聚焦凸起問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快上升，生產增長加速，市場預期明顯改良，全年經濟運行呈現前高、中低、后揚態勢。無力實施財政貨幣政策，擴年夜收入規模，加強重點領域財力保證，兩次下調存款準備金率和政策利率，社會融資本錢進一個步驟下降。圍繞擴年夜有用需求，扎實推進“兩重”建設，加力支撐“兩新”任務，設備購置投資增長15.7%，家電類商品批發額增長12.3%。推動房地產市場止跌回穩，下調住房貸款利率和首付比例，居平易近存量房貸利錢年收入減少約1500億元，下降買賣環節稅費程度，扎實推進保交房任務。積極穩定資本市場，加速完美基礎性軌制，創設互換方便、回購增持再貸款等東西，市場活躍度上升。一次性增添6萬億元處所專項債務限額置換存量隱性債務。穩妥推進處所中小金融機構改造化險。

一年來堅定不移周全深化改造擴年夜開放，增強發展內生動力

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，一年來，堅定不移周全深化改造擴年夜開放，增強發展內生動力。

清算廢除妨礙全國統一市場的規定做法，制訂實施公正競爭審查條例，出臺規范處所招商引資的辦法。深化國有企業改造，持續優化國有經濟布局。提請全國人年夜常委會審議平易近營經濟促進法草案，改良平易近營經濟發展環境。積極拓展外貿新增長點，進出口結構不斷優化，外貿出口對經濟增長貢獻增年夜。周全實施跨境服務貿易負面清單。開展增值電信、生物技術、獨資醫院開放試點。加年夜單邊開放力度，對一切同中國建交的最不發達國家產品周全給予零關稅待遇。擴年夜單方面免簽國家范圍，過境免簽境內逗留時間延長至240小時，進境游玩持續升溫。高質量共建“一帶一路”成效顯著，一批嚴重工程、平易近生項目穩步實施。

一年來鼎力推動創新驅動發展，促進產業結構優化升級

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，一年來，鼎力推動創新驅動發展，促進產業結構優化升級。

推進科技強國建設，周全啟動實施國家科技嚴重專項，加速完美嚴重科技基礎設施體系，加強拔尖創新人才培養。穩定工業經濟運行，推進制造業技術改革升級，制造業投資增長9.2%。新培養一批國家級先進制造業集群，商業航天、斗極應用、新型儲能等新興產業疾速發展。制訂修訂環保、平安等強制性國家標準。加速數字中國建設，數字經濟焦點產業增添值占國內生產總值比重達到10%擺佈。  

一年來統籌城鄉區域協調發展，優化經濟布局

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，一年來，統籌城鄉區域協調發展，優化經濟布局。

出臺實施新型城鎮化戰略五年行動計劃，扎實推進城市更換新的資料，常住生齒城鎮化率進步到67%。堅持不懈夯實農業基礎，防災減災和綜合生產才能穩步進步，鄉村周全振興獲得新成效。出臺一批區域發展政策，實施一批區域嚴重項目，健全主體效能區軌制政策，區域融會發展獲得新進展。

一年來積極發展社會事業，增進平易近生福祉

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，一年來，積極發展社會事業，增進平易近生福祉。

出臺促進高質量充足就業的政策辦法，強化對企業吸納就業的支撐，高校畢業生、脫貧生齒、農平易近工等重點群體就業堅持穩定。推進教導強國建設。進步義務教導階段家庭經濟困難學生生涯補助標準。國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。鞏固“雙減”結果，持續優化基礎教導生態。推進醫療機構檢查檢驗結果互認，擴年夜基層慢性病、常見病用藥種類。扎實做好重點傳染病防治。擴年夜職工醫保個人賬戶共濟范圍。進步城鄉居平易近基礎養老金和退休人員基礎養老金。深化養老服務改造，制訂促進銀發經濟發展的政策。強化殘疾人權益保證。進步優撫補助標準。健全低保標準確定和調整機制，拓展救助對象范圍。向困難群眾發放一次性生涯補助，惠及1100多萬人。完美全國年節及紀念日放假辦法。繁榮發展文明事業和文明產業，文明和游玩市場持續活躍。扎實籌辦第九屆亞洲夏季運動會，勝利舉辦第十二屆全國少數平易近族傳統體育運動會，我國體育健兒在巴黎奧運會獲得境外參賽最好成績。

一年來持續加強生態環境保護，晉陞綠色低碳發展程度

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，一年來，持續加強生態環境保護，晉陞綠色低碳發展程度。

強化生態環境綜合管理，重要淨化物排放量繼續降落。深刻實施主要生態系統保護和修復嚴重工程，荒涼化、沙化地盤面積持續“雙縮減”。推動重點行業節能降碳改革，推進新動力開發應用，非化石動力發電量占總發電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排買賣市場。全國碳排放權買賣更趨活躍。

一年來加強當局建設和管理創新，堅持社會和諧穩定

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，一年來，加強當局建設和管理創新，堅持社會和諧穩定。

貫徹落實黨中心周全從嚴治黨戰略安排，嚴格落實中心八項規定精力，扎實開展黨紀學習教導，鼎力整治情勢主義，切實為基層減負，深刻管理群眾身邊的不正之風，持續加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深刻推進依法行政。提請全國人年夜常委會審議法令議案19件，制訂修訂行政法規28部。自覺依法接收監督。認真辦理人年夜代表建議和政協委員提案。加強行政執法監督，規范涉企行政檢查。發布兩批“高效辦成一件事”重點事項清單，推動線上線下服務才能整體晉陞。開展推動高質量發展綜合督查。創新和完美社會管理。加強牴觸糾紛排查化解，推進信訪任務法治化。強化應急治理和平安生產，開展燃氣、電動自行車等平安隱患全鏈條專項整治。有用防范應對洪澇、臺風、地動等天然災害。完美國家平安體系。嚴防極端案事務發生，依法嚴懲惡性犯法，全力保證國民群眾性命財產平安和社會穩定。

過往一年中國特點年夜國交際開創新局勢

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹，過往一年，中國特點年夜國交際開創新局勢。

習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，列席上海一起配合組織峰會、金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、東亞一起配合領導人系列會議等嚴重多雙邊活動。勝利舉辦中非一起配合論壇北京峰會、戰爭共處五項原則發表70周年紀念年夜會、中阿一起配合論壇部長級會議等嚴重主場交際活動。推動構建人類命運配合體，鞏固拓展全球伙伴關系，堅持真正的多邊主義，在應對全球性挑戰息爭決國際地區熱點問題中發揮積極建設性感化。中國為促進世界戰爭與發展作出了主要貢獻。

過往一年獲得的成績，最基礎在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特點社會主義思惟科學指引

國務院總理李強5日在當局任務報告中指出，過往一年獲得的成績，最基礎在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特點社會主義思惟科學指引，是以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族國民團結奮斗的結果。

我們既要正視困難問題，更要堅定發展信念

國務院總理李強5日在當局任務報告中表現，在確定成績的同時，我們也甦醒看到面臨的問題和挑戰。

從國際看，世界百年變局加快演進，內部環境更趨復雜嚴峻，能夠對我國貿易、科技等領域形成更年夜沖擊。世界經濟增長動能缺乏，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環形成阻礙。地緣政治緊張原因仍然較多，影響全球市場預期和投資信念，加劇國際市場波動風險。從國內看，經濟上升向好基礎還不穩固，有用需求缺乏，特別是消費不振。部門企業生產經營困難，賬款拖欠問題仍較凸起。群眾就業增收面臨壓力。平易近生領域存在短板。一些處所基層財政困難。社會牴觸化解和風險防范任務還需求加強。當局效能和依法行政才能有待晉陞。一些任務協調共同不夠，有的政策落地偏慢、後果不及預期。有的部門服務觀念不強、辦事效力不高。一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領域和處所腐敗問題仍然多發。我們既要正視困難問題，更要堅定發展信念。我國具有顯著的軌制優勢，有超年夜規模市場、完備產業體系、豐窮人力人才資源等諸多優勢條件，有長遠規劃、科學調控、高低協同的有用管理機制，有需求升級、結構優化、動能轉換的廣闊增量空間，經濟長期向好的基礎趨勢沒有改變也不會改變，我國經濟航船必將乘風破浪、行穩致遠！

本年經濟社會發展總體請求

國務院總理李強5日在當局任務報告中指出，本年是“十四五”規劃收官之年。做好當局任務，要在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，堅持穩中求進任務總基調，完全準確周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，扎實推動高質量發展，進一個步驟周全深化改造，擴年夜高程度對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和平安，實施加倍積極有為的宏觀政策，擴年夜國內需求，推動科技創新和產業創新融會發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和內部沖擊，穩定預期、激發活氣，推動經濟持續上升向好，不斷進步國民生涯程度，堅持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”傑出開局打牢基礎。

本年發展重要預期目標

國務院總理李強5日在當局任務報告中提出，本年發展重要預期目標是：國內生產總值增長5%擺佈；城鎮調查掉業率5.5%擺佈，城鎮新增就業1200萬人以上；居平易近消費價格漲幅2%擺佈；居平易近支出增長和經濟增長同步；國際出入堅持基礎均衡；糧食產量1.4萬億斤擺佈；單位國內生產總值能耗下降3%擺佈，生態環境質量持續改良。

提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面原因，兼顧了需求與能夠。經濟增長預期目標為5%擺佈，既是穩就業、防風險、惠平易近生的需求，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發展目標相銜接，凸起迎難而上、奮發有為的鮮明導向。城鎮調查掉業率5.5%擺佈，體現了在就業總量和結構性牴觸加倍凸起佈景下，加年夜穩就業力度的請求。居平易近消費價格漲幅2%擺佈，目標在于通過各項政策和改造配合感化，改良供求關系，使價格總程度處在公道區間。實現這些目標很不不難，必須支出艱苦盡力。

本年經濟社會發展政策取向

國務院總理李強5日在當局任務報告中提出，我們將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同共同，充實完美政策東西箱，根據形勢變化動態調整政策，進步宏觀調控的前瞻性、針對性、有用性。重視目標引領，掌握政策取向，講求時機力度，強化系統思維，晉陞宏觀政策實施效能。

實施加倍積極的財政政策。統籌設定支出、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、加倍給力。本年赤字率擬按4%擺佈設定、比上年進步1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增添1.6萬億元。普通公共預算收入規模29.7萬億元、比上年增添1.2萬億元。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增添3000億元。擬發行特別國債5000億元，支撐國有年夜型商業銀行補充資本。擬設定處所當局專項債券4.4萬億元、比上年增添5000億元，重點用于投資建設、地盤收儲和收購存量商品房、消化處所當局拖欠企業賬款等。本年合計新增當局債務總規模11.86萬億元、比上年增添2.9萬億元，財政收入強度明顯加年夜。要加速各項資金下達撥付，盡快構成實際收入。持續優化收入結構，加倍重視惠平易近生、促消費、增后勁，切實進步資金應用效益。中心財政加年夜對處所普通性轉移付出力度，向困難地區和欠發達地區傾斜。嚴格落實分級保證責任，筑牢兜實基層“三保”底線。堅持當局過緊日子，推進財政科學治理，嚴肅財經紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發展所需、平易近生所盼。

實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策東西的總量和結構雙重效能，適時降準降息，堅持流動性富餘，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總程度預期目標相婚配。優化和創新結構性貨幣政策東西，更鼎力度促進樓市股市安康發展，加年夜對科技創新、綠色發展、提振消費以及平易近營、小微企業等的支撐。進一個步驟疏浚貨幣政策傳導渠道，完美利率構成和傳導機制，落實無還本續貸政策，強化融資增信和風險分擔等支撐辦法。推動社會綜合融資本錢降落，晉陞金融服務可獲得性和方便度。堅持國民幣匯率在公道平衡程度上的基礎穩定。拓展中心銀行宏觀審慎與金融穩定效能，創新金融東西，維護金融市場穩定。

強化宏觀政策平易近生導向。堅持以國民為中間，經濟政策的著力點更多轉向惠平易近生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保證和改良平易近生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于平易近生，支撐擴年夜就業、促進居平易近增收減負、加強消費激勵，構成經濟發展和平易近生改良的良性循環。

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改造開放舉措的協調共同，增強政策協力。健全和用好宏觀政策取向分歧性評估任務機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納進分歧性評估，統籌政策制訂和執行全過程，晉陞政策目標、東西、時機、力度、節奏的婚配度。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，進步政策實效。加強高低聯動、橫向協作，促進政策從“最後一公里”到“最后一公里”銜接暢通。重視傾聽市場聲音，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。

完成好本年目標任務，必須深刻貫徹習近平經濟思惟，實現質的有用晉陞和量的公道增長

國務院總理李強5日在當局任務報告中指出，完成好本年目標任務，必須深刻貫徹習近平經濟思惟，緊抓高質量發展這個重要任務，堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，實現質的有用晉陞和量的公道增長。

堅定實施擴年夜內需戰略，做年夜做強國內年夜循環，在擴年夜開放中拓展國際一起配合空間，實現國內國際雙循環在更高程度上彼此促進、良性互動。持續深化供給側結構性改造，著力破解消費供給的結構性牴觸，加倍重視以高質量供給引領需求、創造需求。堅持以進一個步驟周全深化改造調動各方面積極性，激發全社會創新創造活氣。

鼎力提振消費、進步投資效益，全方位擴年夜國內需求

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，鼎力提振消費、進步投資效益，全方位擴年夜國內需求。促進消費和投資更好結合，加速補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

實施提振消費專項行動。制訂晉陞消費才能、增添優質供給、改良消費環境專項辦法，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。多渠道促進居平易近增收，推動中低支出群體增收減負，完美勞動者工資正常增長機制。設定超長期特別國債3000億元支撐消費品以舊換新。從放寬準進、減少限制、優化監管等方面進手，擴年夜安康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。創新和豐富消費場景，加速數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和優化休假軌制，釋放文明、游玩、體育等消費潛力。完美免稅店政策，推動擴年夜進境消費。深化國際消費中間城市建設，健全縣域商業體系。完美全口徑消費統計軌制。強化消費者權益保護，營造平安安心消費環境。

積極擴年夜有用投資。緊扣國家發展戰略和平易近生需求，發揮好各類當局投資東西感化，加強財政與金融共同，強化項目儲備和要素保證，加速實施一批重點項目，推動“十四五”規劃嚴重工程順利收官。切實選準選好項目，管好用好資金，保證在建項目資金需求，堅決避免低效無效投資。本年中心預算內投資擬設定7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更鼎力度支撐“兩重”建設。優化處所當局專項債券治理機制，實施好投向領域負面清單治理、下放項目審核權限等辦法。簡化投資審批流程，樹立健全跨部門跨區域嚴重項目協調推進機制。加年夜服務業投資力度。支撐和鼓勵平易近間投資發展，規范實施當局和社會資本一起配合新機制，引導更多平易近間資本參與嚴重基礎設包養施、社會平易近生等領域建設，讓平易近間資本有更年夜發展空間。

隨機應變發展新質生產力，加速建設現代化產業體系

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，隨機應變發展新質生產力，加速建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融會發展，鼎力推進新型工業化，做年夜做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。

培養壯年夜新興產業、未來產業。深刻推進戰略性新興產業融會集群發展。開展新技術新產品新場景年夜規模應用示范行動，推動商業航天、高空經濟等新興產業平安安康發展。樹立未來產業投進增長機制，培養生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。深化先進制造業和現代服務業融會發展試點，加速發展服務型制造。加強產業統籌布局和產能監測預警，促進產業有序發展和良性競爭。加速國家高新區創新發展。梯度培養創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯年夜，支撐獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加快度。

推動傳統產業改革晉陞。加速制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和嚴重技術裝備攻關。進一個步驟擴范圍、降門檻，深刻實施制造業嚴重技術改革升級和年夜規模設備更換新的資料工程。加速制造業數字化轉型，培養一批既懂行業又懂數字化的服務商，加年夜對中小企業數字化轉型的支撐。開展標準晉陞引領傳統產業優化升級行動。深刻推進制造業“增品種、提品質、創brand”任務，加強周全質量治理，打造名品精品、經典產業。

激發數字經濟創新活氣。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支撐年夜模子廣泛應用，鼎力發展智能網聯新動力汽車、人工智妙手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴年夜5G規模化應用，加速工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加速完美數據基礎軌制，深化數據資源開發應用，促進和規范數據跨境流動。促進平臺經濟規范安康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極感化。

深刻實施科教興國戰略，晉陞國家創新體系整體效能

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，深刻實施科教興國戰略，晉陞國家創新體系整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教導發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。

加速建設高質量教導體系。制訂實施教導強國建設三年行動計劃。周全實施新時代樹德樹人工程，推進年夜中小學思政課一體化改造創新。深刻實施基礎教導擴優提質工程，健全與生齒變化相適應的資源統籌調配機制。加強義務教導學校標準化建設，推動義務教導優質平衡發展，擴年夜高中階段教導學位供給，慢慢奉行免費學前教導。辦好特別教導、繼續教導、專門教導，引導規范平易近辦教導發展。推進職普融通、產教融會，增強職業教導適應性。分類推進高校改造，扎實推進優質本科擴容，加速“雙一流”建設，完美學科設置調整機制和人才培養形式。普及心思安康教導。建設高素質專業化教師隊伍，加強師德師風建設和教師待遇保證。要緊緊圍繞國家需乞降群眾關切推進教導改造發展，加速從教導年夜國向教導強國邁進。

推進高程度科技自立自強。充足發揮新型舉國體制優勢，強化關鍵焦點技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發，加速組織實施和超前布局嚴重科技項目。優化國家戰略科技氣力布局，推進科研院所改造，摸索國家實驗室新型科研組織形式，增強國際和區域科技創新中間輻射帶動才能。推動科技收入向基礎研討傾斜，完美競爭性支撐和穩定支撐相結合的投進機制，進步基礎研討組織化水平。發揮科技領軍企業龍頭感化，加強企業主導的產學研深度融會，從軌制上保證企業參與國家科技創新決策、承擔嚴重科技項目。完美中心財政科技經費分派和治理應用機制。健全科技結果轉化支撐政策和市場服務，推進職務科技結果賦權和資產單列治理改造，晉陞科技結果轉化效能。加強知識產權保護和運用。加速概念驗證、中試驗證和行業個性技術平臺建設。健全創投基金差異化監管束度，強化政策性金融支撐，加速發展創業投資、壯年夜耐煩資本。擴年夜科技開放一起配合。加強科學普及任務，晉陞國民科學素質。弘揚科學家精力，推動構成鼓勵摸索、寬容掉敗的創新環境。

周全進步人才隊伍質量。發揮人才窪地和人才平臺的輻射感化，加速建設國家戰略人才氣力，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技巧人才培養。鼎力支撐、年夜膽應用青年科技人才。建設一流產業技術工人隊伍。完美海內引進人才支撐保證機制，優化外籍人才服務。深化人才治理和應用軌制改造，賦予用人單位更年夜自立權，推動產學研人才聯合培養和交通。促進人才區域公道布局，加強東中西部人才協作。深化人才分類評價改造和科教界“帽子”管理，樹立以創新才能、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發。

推動標志性改造舉措加速落地，更好發揮經濟體制改造牽引感化

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，推動標志性改造舉措加速落地，更好發揮經濟體制改造牽引感化。扎實推進重點領域改造，著力廢除制約發展的體制機制障礙，創造加倍公正、更有活氣的市場環境。

有用激發各類經營主體活氣。堅持和落實“兩個絕不動搖”。高質量完成國有企業改造深化晉陞行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加速樹立國有企業實行戰略任務評價軌制。扎扎實實落實促進平易近營經濟發展的政策辦法，切實依法保護平易近營企業和平易近營企業家符合法規權益，鼓勵有條件的平易近營企業樹立完美中國特點現代企業軌制。加力推進清算拖欠企業賬款任務，強化源頭管理和掉信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。深化政企常態化溝通交通，切實幫助企業解決實際困難和問題。支撐個體工商戶發展。開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決避免違規異地執法和趨利性執法。當局要寓治理于服務之中，用服務的熱心增強企業的信念。

縱深推進全國統一年夜市場建設。加速樹立健全基礎軌制規則，廢除處所保護和市場朋分，買通市場準進加入、要素設置裝備擺設等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一年夜市場建設指引，修訂出臺新版市場準進負面清單，優化新業態新領域市場準進環境。制訂重點領域公正競爭合規指引，改造完美招標投標體制機制。出臺健全社會信譽體系的政策，構建統一的信譽修復軌制。完美企業簡易加入軌制，慢慢推廣經營主體活動發生地統計。加速建設統一開放的路況運輸市場，實施下降全社會物流本錢專項行動。

深化財稅金融體制改造。開展中心部門零基預算改造試點，支撐處所深化零基預算改造，在收入標準、績效評價等關鍵軌制上積極創新。加速推進部門品目消費稅征收環節后移并下劃處所，增添處所自立財力。規范稅收優惠政策。積極摸索樹立激勵機制，促進處所在高質量發展中培養財源。嚴控財政供養人員規模。完美科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融標準體系和基礎軌制。深化資本市場投融資綜合改造，鼎力推動中長期資金進市，加強戰略性氣力儲備和穩市機制建設。改造優化股票發行上市和并購重組軌制。加速多層次債券市場發展。

擴年夜高程度對外開放，積極穩外貿穩外資

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，擴年夜高程度對外開放，積極穩外貿穩外資。無論內部環境若何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴年夜軌制型開放，有序擴年夜自立開放和單邊開放，以開放促改造促發展。

穩定對外貿易發展。加年夜穩外貿政策力度，支撐企業穩訂單拓市場。優化融資、結算、外匯等金融服務，擴年夜出口信譽保險承保規模和覆蓋面，強化企業境外參展辦展支撐。促進跨境電商發展，完美跨境寄遞物流體系，加強海內倉建設。拓展境外經貿一起配合區效能，發展中間品貿易，開拓多元化市場。支撐內外貿一體化發展，加速解決標準認證、市場渠道等方面問題。推動服務貿易創新發展，晉陞傳統優勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴年夜優質服務進口。培養綠色貿易、數字貿易等新增長點，支撐有條件的處所發展新型離岸貿易。高質量辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等嚴重展會。推進聰明海關建設與一起配合，晉陞通關方便化程度。

鼎力鼓勵外商投資。推進服務業擴年夜開放綜合試點示范，推動互聯網、文明等領域有序開放，擴年夜電信、醫療、教導等領域開放試點。鼓勵外國投資者擴年夜再投資，支撐參與產業鏈高低游配套協作。切實保證外資企業在要素獲取、資質許可、標準制訂、當局采購等方面的國平易近待遇。加強外資企業服務保證，加速標志性項目落地，持續打造“投資中國”brand。推動自貿試驗區提質增效和擴年夜改造任務授權，加速推進海南不受拘束貿易港焦點政策落地，完美經開區開放發展政策，促進綜合保稅區轉型升級。持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業更好發展。

推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進嚴重標志性工程和“小而美”平易近生項目建設，構成一指示范性一起配合結果。保證中歐班列穩定暢通運行，加速西部陸海新通道建設。引導對外投資安康平安有序發展，強化法令、金融、物流等海內綜合服務，優化產業鏈供應鏈國際一起配合布局。

深化多雙邊和區域經濟一起配合。持續擴年夜面向全球的高標準不受拘束貿易區網絡，推動簽署中國－東盟自貿區3.0版升級協定，積極推動參加《數字經濟伙伴關系協定》和《周全與進步跨承平洋伙伴關系協定》進程。堅定維護以世界貿易組織為焦點的多邊貿易體制，擴年夜同各國好處的匯合點，促進配合發展。

有用防包養網范化解重點領域風險，緊緊守住不發生系統性風險底線

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，有用防范化解重點領域風險，緊緊守住不發生系統性風險底線。更好統籌發展和平安，堅持在發展中慢慢化解風險，盡力實現高質量發展和高程度平安的良性互動。

持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策調減限制性辦法，加力實施城中村和危舊房改革，充足釋放剛性和改良性住房需求潛力。優化城市空間結構和地盤應用方法，公道把持新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用處方面給予城市當局更年夜自立權。拓寬保證性住房再貸款應用范圍。發揮房地產融資協調機制感化，繼續做好保交房任務，有用防范房企債務違約風險。有序搭建相關基礎性軌制，加速構建房地產發展新形式。適應國民群眾高品質棲身需求，完美標準規范，推動建設平安、舒適、綠色、聰明的“好屋子”。

穩妥化解處所當局債務風險。堅持在發展中化債、在化債中發展，完美和落實一攬子化債計劃，優化考察和管控辦法，動態調整債務高風險地區名單，支撐打開新的投資空間。依照科學分類、精準置換的原則，做好處所當局隱性債務置換任務。完美當局債務治理軌制，堅決遏制違規舉債沖動。加速剝離處所融資平臺當局融資效能，推動市場化轉型和債務風險化解。

積極防范金融領域風險。依照市場化、法治化原則，一體推進處所中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場加入等方法分類化解風險。完美中小金融機構效能定位和管理機制，推動實現差異化、內涵式發展。健全金融監管體系，強化央地監管協同，堅持對不符合法令金融活動的高壓嚴打態勢。充實存款保險基金、金融穩定保證基金等化險資源。完美應對內部風險沖擊預案，有用維護金融平安穩定。

著力抓好“三農”任務，深刻推進鄉村周全振興

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，著力抓好“三農”任務，深刻推進鄉村周全振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，完美強農惠農富農支撐軌制，千方百計推動農業增效益、農村增活氣、農平易近增支出。

持續增強糧食等主要農產品穩產保供才能。穩定糧食播種面積，主攻單產和品質晉陞。鞏固年夜豆擴種結果，發掘油料擴產潛力。推動棉糖膠等穩產提質。攙扶畜牧業、漁業穩定發展，支撐發展現代設施農業，全方位開發食品資源。嚴守耕地紅線，嚴格占補均衡治理。高質量推進高標準農田建設，加強農田水利設施和現代化灌區建設，推進退步耕地管理。深刻實施種業振興行動。加速先進適用農機裝備研發應用和農業科技結果年夜面積推廣。綜合施策推動糧食等主要農產品價格堅持在公道程度。啟動中心統籌下的糧食產銷區省際橫向好處補償，加年夜對產糧年夜縣支撐，保護種糧農平易近和糧食主產區積極性。各地區都要扛穩保證國家糧食平安責任，配合把飯碗端得更牢。

絕不松懈鞏固拓展脫貧攻堅結果。進步監測幫扶效能，持續鞏固晉陞“三保證”和飲水平安結果，確保不發生規模性返貧致貧。加強易地搬遷后續攙扶，分類推進幫扶產業提質增效，加年夜就業幫扶力度，擴年夜以工代賑規模。深化東西部協作、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投進構成資產的長效治理機制。統籌樹立農村避免返貧致貧機制和低支出生齒、欠發達地區分層分類幫扶軌制，開展鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接總體評估，完美過渡期后幫扶政策體系。

扎實推進農村改造發展。鞏固和完美農村基礎經營軌制，有序推進第二輪地盤承包到期后再延長30年試點，擴年夜整省試點范圍。完美承包地經營權流轉價格構成機制，進步農業社會化服務質效。發展新型農村集體經濟。創新鄉村振興投融資機制。壯年夜鄉村人才隊伍。深化集體林權、農墾、供銷社、農業水價等改造。隨機應變推動興業、強縣、富平易近一體發展，做好“土特產”文章，發展林下經濟，促進鄉村特點產業延鏈增效、聯農帶農，拓寬農平易近增收渠道。加強文明鄉風建設，豐富農平易近文明生涯，推進農村移風易俗。持續改良農村基礎設施、公共服務和人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。

推進新型城鎮化和區域協調發展，進一個步驟優化發展空間格式

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，推進新型城鎮化和區域協調發展，進一個步驟優化發展空間格式。完美實施區域協調發展戰略機制，堅持以人為本進步城鎮化質量程度，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。

深刻實施新型城鎮化戰略行動。科學有序推進農業轉移生齒市平易近化，周全推進常住地供給基礎公共服務，強化隨遷後代義務教導保證，推動將合適條件的農業轉移生齒納進住房保證體系，暢通參加社會保險渠道。加速補齊縣城基礎設施和公共服務短板，鼎力發展縣域經濟，進步城鄉規劃、建設、管理融會程度。發包養展現代化都會圈，晉陞超年夜特年夜城市現代化管理程度，促進年夜中小城市和小城鎮協調發展。持續推進城市更換新的資料和城鎮老舊小區改革，統籌城市低功效地再開發，加速健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同治理。發展數字化、智能化基礎設施，完美無障礙適老化配套設施，晉陞社區綜合服務效能，打造宜居、韌性、聰明城市。

加年夜區域戰略實施力度。發揮區域協調發展戰略、區域嚴重戰略、主體效能區戰略的疊加效應，積極培養新的增長極。深刻實施西部年夜開發、東北周全振興、中部地區加速突起、東部地區加速推進現代化等戰略。晉陞京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區等經濟發展優勢區域的創新才能和輻射帶動感化。深刻推動長江經濟帶建設、黃河道域生態保護和高質量發展。支撐經濟年夜省挑年夜梁，在要素保證、科技創新、改造開放先行先試等方面制訂支撐政策。鼓勵其他地區隨機應變、各展所長。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。深化東、中、西、東北地區產業協作，推動產業有序梯度轉移。支撐反動老區、平易近族地區加速發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富平易近、穩邊固邊。積極摸索資源型地區轉型發展新路徑。鼎力發展陸地經濟，建設全國陸地經濟發展現范區。

協同推進降碳減污擴綠增長，加速經濟社會發展周全綠色轉型

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，協同推進降碳減污擴綠增長，加速經濟社會發展周全綠色轉型。進一個步驟深化生態文明體制改造，統籌產業結構調整、淨化管理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

加強淨化防治和生態建設。持續深刻推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制訂固體廢物綜合管理行動計劃，加強新淨化物協同管理和環境風險管控。深刻實施生態環境分區管控，統籌推進山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，周全推進以國家公園為主體的天然保包養網護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰役獲得主要結果。實施生物多樣性保護嚴重工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。積極推進漂亮中國先行區建設，不斷滿足國民群眾對傑出生態環境新等待。

加速發展綠色低碳經濟。完美支撐綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業安康發展生態。深刻實施綠色低碳先進技術示范工程，培養綠色建筑等新增長點。完美資源總量治理和周全節約軌制，加強重點用能用水單位節能節水治理，無力有用管控高耗能項目。加強廢棄物循環應用，鼎力推廣再生資料應用。健全綠色消費激勵機制，推動構成綠色低碳的生產方法和生涯方法。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，樹立一批零碳園區、零碳工廠。加速構建碳排放雙把持度體系，擴年夜全國碳排放權買賣市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，樹立產品碳足跡治理體系、碳標識認證軌制，積極應對綠色貿易壁壘。加速建設“沙戈荒”新動力基地，發展海上風電，統籌當場消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改革試點示范。規劃應對氣候變化一攬子嚴重工程，積極參與和引領全球環境與氣候管理。

加年夜保證和改良平易近生力度，晉陞社會管理效能

國務院總理李強5日在當局任務報告中介紹本年當局任務任務時提出，加年夜保證和改良平易近生力度，晉陞社會管理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性平易近生建設，穩步進步公共服務和社會保證程度，促進社會和諧穩定，不斷增強國民群眾獲得感幸福感平安感。

更鼎力度穩定和擴年夜就業。就業是平易近生之本。要完美就業優先政策，加年夜各類資金資源統籌支撐力度，促進充足就業、進步就業質量。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支撐計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策。支撐勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。優化就業創業服務，拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道，做好服役軍人安頓和就業服務，促進脫貧生齒、農平易近工就業，強化年夜齡、殘疾、較長時間掉業等就業困難群體幫扶。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保證，推進擴年夜職業傷害保證試點。切實保證勞動者工資發放，清算整治欠薪，堅決糾正各類就業歧視。開展年夜規模職業技巧晉陞培訓行動，增添制造業、服務業緊缺技巧人才供給。加速構建技巧導向的薪酬分派軌制，進步技巧人才待遇程度，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

強化基礎醫療衛生服務。實施安康優先發展戰略，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和管理。深化以公益性為導向的公立醫院改造，推進編制動態調整，樹立以醫療服務為主導的收費機制，完美薪酬軌制。改良病房條件，以患者為中間持續改良醫療服務。促進優質醫療資源擴容下沉和區域平衡布局，實施醫療衛生強基工程。加強護理、兒科、病理、老年醫學專業隊伍建設，完美精力衛生服務體系。優化藥品集采政策，強化質量評估和監管，讓國民群眾用藥更安心。健全藥品價格構成機制，制訂創新藥目錄，支撐創新藥發展。完美中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和產業高質量發展。加強疾病預防把持體系建設，統籌做好重點傳染病防控。居平易近醫保和基礎公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再進步30元和5元。穩步推動基礎醫療保險省級統籌，健全基礎醫療保險籌資和待遇調整機制，深化醫保付出方法改造，促進分級診療。周全樹立藥品耗材追溯機制，嚴格醫保基金監管，讓每一分錢都用于增進國民安康福祉。

完美社會保證和服務政策。城鄉居平易近基礎養老金最低標準再進步20元，適當進步退休人員基礎養老金。加速發展第三支柱養老保險，實施好個人養老金軌制。積極應對生齒老齡化，完美發展養老事業和養老產業政策機制，鼎力發展銀發經濟。推進社區支撐的居家養老，強化掉能老年人照護，加年夜對老年助餐服務、康復輔助用具購置和租賃支撐力度，擴年夜普惠養老服務，推動農村養老服務發展。加速樹立長期護理保險軌制。制訂促進生養政策，發放育兒補貼，鼎力發展托幼一體服務，增添普惠托育服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改造。做好軍人軍屬、服役軍人和其他優撫對象優待撫恤任務。加強窘境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。做好重度殘疾人托養照護服務，晉陞殘疾預防和康復服務程度。加強低支出生齒動態監測和常態化救助幫扶，完美分層分類社會救助體系，保證困難群眾基礎生涯。

加強精力文明建設。完美培養和踐行社會主義焦點價值觀軌制機制，推進群眾性精力文明創建和國民品德建設。發展哲學社會科學、新聞出書、廣播影視、文學藝術和檔案等事業，加強智庫建設。深化全平易近閱讀活動。加強和改進未成年人思惟品德建設。健全網絡生態管理長效機制，發展積極安康的網絡文明，推動新時代網絡強國建設。完美公共文明服務體系，推動優質文明資源直達基層。健全文明產業體系和市場體系，加速發展新型文明業態。推進文明遺產系統性保護，晉陞文物、非物質文明遺產保護應用和考古研討程度。擴年夜國際人文交通一起配合，周全晉陞國際傳播效能。改造完美競技體育治理體制和運行機制。辦好第十五屆全國運動會和第十二屆世界運動會。積極發展冰雪運動和冰雪經濟。推進群眾身邊的運動場地設施建設，廣泛開展全平易近健身活動。加強青少年科學健身普及和安康干預，讓年輕一代在運動中強意志、健身心。

維護國家平安和社會穩定。周全貫徹總體國家平安觀，完美維護國家平安體制機制，推進國家平安體系和才能現代化。落實維護社會穩定責任制，加強公共平安管理，強化基層應急基礎和氣力。深刻實施平安生產治標攻堅三年行動，做好重點行業領域平安生產風險排查整治，堅決遏制重特年夜變亂發生。嚴格食物藥品監管，抓好校園學生餐、平臺外賣平安監管。加強氣象服務。做好洪澇、干旱、臺風、叢林草原火災、地質災害、地動等天然災害防范應對。做好西躲定日縣地動災后恢復重建，進步重點地區衡宇、基礎設施抗震才能。適應社會結構變化，健全城鄉基層管理體系，加強鄉鎮街道服務治理氣力，進步市域社會管理才能。周全深化事業單位改造。引導支撐社會組織、人性救助、志愿服務、公益慈悲等安康發展。發揮好行業協會商會行業自律感化。保證婦女、兒童、老年人、殘疾人符合法規權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層綜治中間規范化建設，持續推進信訪任務法治化，把牴觸糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。晉陞公共法令服務平衡性和可及性。健全社會心思服務體系和危機干預機制，培養自負自負、感性溫和、積極向上的社會心態。建設更高程度的安然中國，完美社會治安整體防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網絡詐騙等違法犯法活動，保證國民群眾安居樂業、社會安寧有序。

本年將開展“十五五”規劃編制任務

國務院總理李強5日在當局任務報告中表現，本年將開展“十五五”規劃編制任務。要深刻剖析“十五五”時期新的階段性特征，科學確定發展目標，謀劃好嚴重戰略任務、嚴重政策舉措、嚴重工程項目，更好發揮規劃對經濟社會發展的引領指導感化。

周全晉陞當局履職才能，確保黨中心決策安排不折不扣落實到位

國務院總理李強5日在當局任務報告中指出，應對新挑戰、完成新任務，對當局任務提出新的更高請求。各級當局及其任務人員要深入領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自負”、做到“兩個維護”，自覺在思惟上政治下行動上同以習近平同道為焦點的黨中心堅持高度分歧。堅決扛起周全從嚴治黨政治責任，深刻貫徹中心八項規定精力，堅定不移推進當局黨風廉政建設和反腐敗斗爭。周全晉陞當局履職才能，確保黨中心決策安排不折不扣落實到位。

加強法治當局建設。嚴格按照憲法法令履職盡責，推進當局機構、職能、權限、法式、責任法定化。自覺接收同級人年夜及其常委會的監督，自覺接收國民政協的平易近主監督，自覺接收社會和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、平易近主、依法決策，加強當局立法審查，強化嚴重決策、規范性文件符合法規性審查。深化政務公開。推進嚴格規范公平文明執法，落實行政裁量權基準軌制，健全維護群眾好處的軌制機制。支撐工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮感化。當局任務人員要恪盡職守、廉潔奉公，厲行法治、依法辦事，確保黨和國民賦予的權力始終用來為國民謀幸福。

晉陞行政效能和程度。堅持求真務實，從實際出發解決問題。善于把黨中心決策安排與本身實際結合起來，謀劃牽引性、撬動性強的任務抓手和載體，進步創造性貫徹落實才能。加速數字當局建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單治理和常態化推進機制，完美覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。強化正向激勵，完美考察評價體系，持續整治情勢主義為基層減負，切實把面向基層的多頭重復、指標細碎、方法繁瑣的督查檢覆按核減下來，讓廣年夜干部把更多時間和精神用到干實事上。各級當局任務人員要堅持干字當頭、腳踏實地，創造更多經得起歷史和國民檢驗的發展業績。

平易近族、宗教和僑務任務

國務院總理李強5日在當局任務報告中指出，我們要以鑄牢中華平易近族配合體意識為主線，堅持和完美平易近族區域自治軌制，不斷推進平易近族團結進步事業，加速平易近族地區現代化建設程序。堅持黨的宗教任務基礎方針，系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務管理法治化。完美僑務任務機制，維護海內僑胞和歸僑僑眷符合法規權益，匯聚海內外中華兒女共創輝煌的強鼎力量。

國防和軍隊建設

國務院總理李強5日在當局任務報告中表現，過往一年，國防和軍隊建設獲得新的主要進展。新的一年，我們要深刻貫徹習近平強軍思惟，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對國民軍隊的絕對領導，周全深刻貫徹軍委主席負責制，持續深化政治整訓，全力打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰。深刻推進練兵備戰，加速發展新質戰斗力，構建中國特點現代軍事理論體系，堅定捍衛國家主權、平安、發展好處。抓好軍隊建設“十四五”規劃收官，加緊實施國防發展嚴重工程，加速推進網絡信息體系建設。協力推進跨軍地改造，優化國防科技工業體系和布局，健全一體化國家戰略體系和才能建設任務機制。各級當局要鼎力支撐國防和軍隊建設，完美雙擁任務機制，鞏固和發展堅如磐石的軍政軍平易近團結。

港澳臺任務

國務院總理李強5日在當局任務報告中表現，我們要周全準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基礎法確定的特別行政區憲制次序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支撐噴鼻港、澳門發展經濟、改良平易近生，深化國際來往一起配合，更好融進國家發展年夜局，堅持噴鼻港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”決裂和內部勢力干預，推動兩岸關系戰爭發展。完美促進兩岸經濟文明交通一起配合軌制和政策，深化兩岸融會發展，增進兩岸同胞福祉，堅定不移推進祖國統一年夜業，攜手共創平易近族復興偉業。

交際任務

國務院總理李強5日在當局任務報告中指出，我們要堅持獨立自立的戰爭交際政策，堅持走戰爭發展途徑，堅定奉行互利共贏的開放戰略，反對霸權主義和強權政治，反對一切情勢的單邊主義、保護主義，維護國際公正正義。中國愿同國際社會一道，倡導同等有序的世界多極化、普惠包涵的經濟全球化，推動落實全球發展倡議、全球平安倡議、全球文明倡議，積極參與全球管理體系改造和建設，推動構建人類命運配合體，共創世界戰爭發展的美妙未來。

李強最后表現，信念凝集氣力，實干譜寫華章。我們要加倍緊密地團結在以習近平同道為焦點的黨中心周圍，高舉中國特點社會主義偉年夜旗幟，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，迎難而上、銳意進取，盡力完玉成包養年經濟社會發展目標任務，確保“十四五”規劃圓滿收官，為以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業不懈奮斗！

親鄰不用攀比  下降情面本錢

鄉村地域由于生涯圈有包養網限，是傳統的熟人社會，在小范圍內更不難激發攀比行動。往年上半年，筆者外甥辦喜酒，在村里搭棚子，擺了20多桌，弄得挺熱烈。到下半年，另一家親戚也要辦喜酒，明里暗里想著要比外甥家好，往了鎮里的飯館，擺的桌數也更多。

固然近年來鄉村地域經濟社會成長很年夜，可是鄉村地域所具有的熟人社會性質并沒有獲得很年夜的轉變。在停止花費選擇或花費行動的時辰，會加倍重視本身的行動給他人留下如何的印象，假如不如別人煩惱會激發村里人的閑言碎語，只要超出親友鄰里，才更值得自豪和誇耀。

在不少處所，攀比心思不竭推高鄉村情面本錢。各類紅白喪事，只能是一家比一家隆重，宴席的層次也只能高，不克不及降，超前花費和借錢花費隨之發生，甚至到了通俗家庭無法蒙受的水平。

底本以感情表達為初志的投桃報李，在攀比心思作怪下曾經成為不少家庭繁重的經濟累贅和思惟累贅。管理這些不良風尚不只關乎農人經濟生涯，更是對村落社會關系和文明生態的修復。推動移風易俗需求文明領導，也需求軌制立異，唯有讓情面回回感情表達的實質，不再以物資攀比誇耀作為價值認同，才幹讓全部村落社會卸下繁重的情面累贅。

青海海東市  馬  進

黨員干部帶頭  謝絕年夜操年夜辦  

筆者一位遠親孩子前段時光成婚，平輩隨禮5000元，我們晚輩隨禮1萬元。不只隨禮高，婚宴開支也很年夜。成婚普通先是要在老家村里殺10只羊2頭豬，設定30多桌請全村人吃飯，這就得花4萬多元，然后正日子再到飯店辦正式的婚宴。

此外，婚宴也非常上層次，一桌要花2000多元，30桌就得6萬多元。這些菜有的吃了一半，有的吃了1/3，有的最基礎沒動筷，都白白揮霍了，令人肉痛。

近年來，在一些鄉村地域，無論是紅白喪事、孩子滿月仍是喬遷新房，都要辦酒菜。但不少人愛好相互攀比，為了彰顯本身經濟實力和人脈，不竭進步宴席範圍及層次。如許“拼排場”“講體面”的鄉風陋習，不只為良多鄉村家庭增添累贅，並且形成資本揮霍。

鄉村地域紅白喪事年夜操年夜辦、過度尋求體面的景象，急需惹起器重。筆者提出，既要經由過程膾炙人口的方法停止宣揚教導和領導，輔助村平易近清楚年夜操年夜辦的迫害，也要恰當規范，避免浪費揮霍的行動。

在現實任務中要留意施展黨員干部的示范感化，推動鄉村移風易俗。黨員干部可帶頭簽署移風易俗許諾書，明白親事新辦、凶事簡辦、喪事小辦或不辦等請求，帶頭抵抗高額彩禮、浪費揮霍和年夜操年夜辦。

河北豐寧滿族自治縣  楊不揚

不贈高額彩禮  送份貼心保證

在一些鄉村地域，高額彩禮成為年青人走進婚姻的一道坎。實在，高額彩禮背后有著復雜的好處考量和社會意理：怙恃養育女兒多年，女兒出嫁包養后想獲得一些經濟抵償作為養老錢；還有的怙恃感到只要彩禮收得高，女兒才嫁得好……凡此各種，都成為高額彩禮的“推手”。一些陳腐的不雅念可以經由過程宣揚等方法來逐步打破，但女方怙恃盼望獲得養老保證的訴求則是可以懂得的現實需求。

看消息報道，一些處所收回“不送彩禮送保證”建議，即用養老貿易保險計劃替換高額彩禮。與一次性付出一筆高額彩禮分歧，男方為女方怙恃購置養老保險，不只加重了男方的經濟壓力，也讓女方怙恃的養老更有保證。

“不送彩禮送保證”，以養老貿易保險替換彩禮，將破解高額彩禮與鄉村養老保證無機銜接。一些處所當局為提倡更多家庭選擇這一方法，會供給一些支撐辦法，例如與保險公司一起配合，保費更低，保證條目也向投保家庭傾斜。

一個好的社會規范，應當是品德價值與適用價值的無機聯合。用立異方法取代高額彩禮，讓男女兩邊原生家庭以及新成立的大家庭都可以或許從中受害。等待各地在移風易俗中，多一些如許的摸索。

北京海淀區  陳若冰

改變思惟不雅念  推動移風易俗

史一棋

近年來，各地在剷除鄉村陋習、推動移風易俗方面獲得了顯明成效，但諸如高額彩禮、紅白喪事年夜操年夜辦等不良風尚在一些地域仍然存在，減輕了良多鄉村家庭經濟累贅，影響了村落文明協調。

跟著鄉村經濟社會成長和農人生涯程度進步，婚喪嫁娶等典禮層次也不竭進級。加上村落是熟人社會，同鄉鄰里之間不難相互攀比。在有些人看來，誰家辦得排場年夜，誰就“有體面”；誰家隨禮隨得高，誰就重情面。這一思想邏輯下，人們籌辦紅白事時常常掉臂現實需求，尋求豪華和排場。有人還將年夜操年夜辦視為成分和位置的象征，以為典禮越浪費，越顯示本身的經濟實力和家庭位置，可以取得別人的愛慕和尊敬，從而進一個步驟助推了浪費之風。

與此同時，城鄉經濟成長不服衡題目依然存在，農人支出程度絕對較低。可是，一些村平易近尤其是年青人，花費對標城市，有的甚至超越本身和家庭經濟蒙受才能。這在高額彩禮上表示得尤為顯明。高額彩禮不只給一些男方家庭帶來繁重的經濟累贅，並且影響人們對婚姻的對的認知，沖擊社會主義焦點價值不雅，還能夠激發相似婚姻欺騙、因婚致貧等一系列社會題目。

今朝針對這些題目，中心一號文件持續多年提出推動鄉村移風易俗的請求，各地各部分扎實推動相干管理，獲得積極成效。不外，相互攀比、浪費揮霍、高額彩禮等不良風尚，非一家一地困難，也非一朝一夕可以根治。推動鄉村移風易俗，仍需久久為功，進一個步驟領導寬大群眾改變舊的思惟不雅念，培養新的文明風氣。

針對不良風尚的構成緣由，管理辦法要力圖處理題目，當局、下層組織、社會組織等管理主體要施展協同效應，發布更多實在管用的好措施。要樹立長效機制，防止“活動式”管理。只要多方聯袂配合盡力，才幹讓文明新風吹遍村落的每個角落，為村落周全復興注進強盛動力。

鏈接

廣東省潮州市潮安區彩塘鎮華橋村——

隨禮少了，鄰里更融洽了

本報記者  李  縱

“本年春節村里成婚的新人不少，但大師隨出往的禮金卻未幾，村里規則親事禮金下限200元，‘情面債’戴上了‘金箍’，村平易近累贅加重不少。”廣東省潮州市潮安區彩塘鎮華橋村紅白理事會會長黃煥華說，自往年5月成立紅白理事會后，村里親事新辦、凶事簡辦，有了新風采。

“以前村里辦紅白事，攀比風風行，一場親事花幾十萬也是有的，村平易近累贅重，但不年夜辦，體面又抹不開。”黃煥華說，曩昔，高額彩禮、豪華婚宴、厚葬薄養等成規陋習，不只減輕了村平易近的經濟壓力，更歪曲了傳統禮俗的本意。村里制訂紅白理事會軌制，明白規則了婚喪次序、席面範圍、飯菜尺度、隨禮多少數字等外容，讓移風易俗有章可循，領導寬大群眾建立節約節儉認識，文明簡樸打點婚喪嫁娶等事宜。

在親事方面，華橋村提倡婚禮謝絕浪費揮霍，酒菜不跨越15桌，席上煙酒不跨越500元，隨禮不跨越200元；凶事則提倡從簡辦喪，弘揚厚養薄葬等優良傳統文明，酒菜不跨越10桌，每桌的餐費尺度不跨越1000元，席上煙酒不跨越200元。

從“比排場”到“比文明”，華橋村履行紅白理事會軌制以來，村平易近們逐步從“主動遵照”轉向“自動認同”，“否決浪費揮霍”“弘揚孝親敬老”等理念日漸融進生涯。情面隨禮少了，鄰里關系反而更融洽了，文明節省成為新共鳴。

寧夏回族自治區鹽池縣花馬池鎮佟記圈村——

省下彩禮，預計開個小店

本報記者  秦瑞杰

早春的寧夏回族自治區鹽池縣花馬池鎮佟記圈村，村平易近馬斌和未婚妻楊小娟正在準備婚禮。與以往分歧，兩家人圍坐商討時，彩禮不再是核心。“當局倡導‘零彩禮’，省下的錢正好用來開個小店。”楊小娟笑著說。

在佟記圈村，這對新人的選擇并非個例。佟記圈村黨支部書記李曉飛是全縣移風易俗的帶頭人，嫁了兩個女兒也滿是“零彩禮”，讓村平易近們豎起了年夜拇指。

“彩禮多高是個高？之前一向沒有明白尺度。后來自治區黨委出臺了文件，規則鄉村彩禮提倡性尺度普通不跨越2023年本地鄉村居平易近人均可安排支出包養網的6倍，我們就把這一條寫進了村規平易近約。”李曉飛的筆記本上，密密層層記載著村里每家每戶的婚嫁打算，“得把政策講透，更要幫年青人策劃將來。”

自2024年寧夏啟動鄉村高額彩禮專項管理以來，全區已有9378對鄉村新人掛號成婚，此中63.8%選擇“零彩禮”或“低彩禮”，均勻彩禮金額降落35%，高額彩禮、年夜操年夜辦等成規陋習獲得有用遏制。

現在，自治區13個部分“點對點”包抓重點縣，208名縣級引導“一對一”包聯重點村，推進管理直抵下層末梢。有關部分會給到達“零彩禮”“低彩禮”請求的家庭頒布證書，從掛號成婚之日5年內，自己及兩邊怙恃憑仗證書和成分證可在市域范圍內不花錢搭乘搭座公交包養車；劃一前提下，對持證書家庭在失業技巧培訓政策上賜與支撐。

既要“破舊”，更需“立新”。寧夏組織文藝巡演下鄉千余場，包養網4360場模范家庭宣講用身邊事教導身邊人。經由過程“線上+線下”構成平面宣揚矩陣，讓新風氣浸潤鄉野。村級紅白理事會、品德評斷會全籠罩，讓群眾逐步從“主動束縛”轉向“自動介入”。

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新華社拉薩4月9日電　題：海拔4500米綻放的“芳華之花”

新華社記者盧丹陽

4月的那曲，冷風咆哮著卷起沙礫，像有數渺小的刀片劃過面頰。

周雪早早出門，促趕往那曲市兒童福利院，開啟一天的任務；在兒童福利院隔鄰的公租房里，張晶晶早上洗漱整理終了，離開共青團那曲市委員會的辦公室開端繁忙。

那包養網心得曲，躲語意為“黑河”，地處西躲北部，均勻海拔跨越4500米。2016年，22歲的周雪年夜學結業，作為西部打算志愿者，從遼寧本溪離開那曲，從此扎根；2023年，云南彝族女孩張晶晶也離開這座中國海拔最高的地級包養市，在這里追逐芳華幻想。

天天早上到兒童福利院后，周雪會先到孩子們的宿舍檢查一圈，然后回到辦公室處置日常事務。

2025年3月17日，周雪在兒童福利院宿舍巡視。（受訪者供圖）

“教員，我明天往口試了，住宿、吃飯他們都能處理。”周雪的手機里彈出一條新聞，這是曾在福利院生涯、此刻拉薩師范學院上學的孤兒發來的喜信，鄰近結業的他正在找任務。

福利院永遠都是孩子們的家，任務職員都是他們的“家長”。“不論是任務仍是生涯進修上的工作，他們城市第一時光聯絡接觸我。”談到本身擔任的孩子，周雪言語之間佈滿愛意。

周雪與愛人嘎頓瞭解于福利院，情投意合的兩人彼此吸引，漸漸走到了一路。提到愛人，周雪語氣溫順：“在那曲我們收獲了工作、戀愛，還有兩個心愛的兒子。”

2016年剛到福利院任務時，周雪就自動承當起義務更重的10歲以下孩子的保育、教導任務，“那時我照料的孩子年夜部門都上小學了，不外有的也才幾個月年夜。”

對剛結業的周雪來說，在照料孩子上是“零經歷”，她就自動和護理職員進修怎么抱孩子、沖奶粉、換尿布。

周雪至今仍包養然記得2016年的冬天，她照料的幼兒唐古拉姆在清晨忽然發高燒。“那時很是懼怕孩子燒壞，趕忙到病院，注射、喂藥、擦身降溫，直到孩子體溫正常，心里的石頭才落地。”周雪回想。

對包養于小學階段的孩子，周雪更主要的義務是怎么領導他們好勤學習。

“作為‘家長’，我常常清楚他們的進修情形。我常激勵他們，要保持好好唸書，才幹為更好的成長展好路。”周雪的真摯與關懷博得了孩子們的信賴，漸漸地，她成了孩子們的“周雪母親”。

2025年3月17日，周雪在兒童福利院與下學歸去的孩子交心，清楚他們在黌舍的情形。（受訪者供圖）

“到西部往，到內陸最需求的處所往。”2023年炎天，22歲的張晶晶從浙江師范年夜學結業。和周雪一樣，她懷著一腔熱血離開躲北高原，為這片地盤注進新穎血液。

作為志愿者，張晶晶以為，可以施展小我所長做更多工作。

她design問卷，搜集離開那曲的其他志愿者的看法提出；完美志愿者信息檔案，并依照每人的專門研究專長、辦事範疇等停止分類。在此基本上，她召集展開了一系列志愿運動，如深刻社區辦事、介入環保宣揚、走進病院熱心指引等。

2024年8月，在和周雪的對接下，張晶晶組織志愿者在兒童福利院展開公益運動。志愿者們跟孩子們聊天、做游戲，傾聽他們的生長故事。

2024年8月31日，張晶晶率領西部打算志愿者到兒童福利院和孩子們做益智運動。（受訪者供圖）

本年2月，志愿者們構成支教隊再次走進兒童福利院包養網比擬，應用冷假時光給孩子們展開科普教導。張晶晶說：“我們展開了地動應急練習訓練、路況平安常識講座、禁毒防艾講座等，盼望他們學到一些適用常識與技巧。”

本年是張晶晶在那曲的第3個年初，談及將來計劃，她決議要扎根西躲，“在這里任務感到很充分，也讓我感到心安，就像在家里一樣”。

自2003年年夜先生志愿辦事西部打算實行以來，一批批有幻想、有常識的年夜先生離開西躲。他們辦事于村落復興、固邊強邊、文明教導、下層管理、青年任務等範疇，極年夜助力了西躲經濟社會成長。數據顯示，截至今朝，已有4000多名年夜先生志愿者辦事期滿后選擇扎根西躲。他們用滾燙的熱血澆灌芳華，讓“芳華之花”在雪域高原傲然綻放。

“知家鄉 愛家鄉 爭做申遺小小家教場地宣傳員”活動聚會暨2025年“一月一主題·點亮文明校園”系列活動啟動儀式在首都師范大學附屬中學實驗學校舉行。

中國網/中國發1對1教學展門戶網訊 2月20日，北京市房山區委教育工委聯合北京考古遺址博物館（琉璃河遺址）在首都師范大學附屬中學實驗學校開展“知家鄉 愛家鄉 爭做申遺小小宣傳員”活動暨2025年“一月一主題·點亮文明校園”系列活動啟動儀式。區委宣傳部副部長、區文明辦主任王心松，區委教育工委書記王化占，北京考古遺址博物館館長楊志國，區委教育工委副書記薩仁，首都師范大學附屬中學實驗學校校長鄧文卓，房山區300余名師生代表共同參加此次活動。活動由區團教工委書記于曉帆主持。

北京考古遺址博物館（琉璃河遺址）講解員岳新為學生們帶來了精彩生小班教學動的開學第一課《鼎天鬲地——北京從這里開始》。

北京考古遺址博物館（琉璃河遺址）講解員岳新為學生們帶來了精彩生動的開學第一課《鼎天鬲地——北京從這里開始》。講述了時租場地北京城3070歲從何而來小班教學，琉璃河遺址的發掘、出土的國之重寶——克罍、克盉、堇鼎、伯矩鬲等內容。讓學生們感受到歷經千年風雨后的傳統禮樂文明。

區教育兩委將充分發揮房山區人文資源多樣優勢，深入挖掘琉璃河遺址這一歷史文化資源的育人價值，進一步豐富青少年文明實踐內涵，為琉璃河遺址的保護和申遺貢獻教育的力量，以地區資源助力教育發展，以教育之強賦能“一區一城”新房山建設。

應習近平主席邀請，50多個中非一起配合論壇成員的國家元首、當局首腦和代表，非盟委員會主席、聯合國秘書長以及多個國際組織負責人將于9月4日至6日齊聚北京，列席2024年中非一起配合論壇峰會。這不僅是中國同非洲的一件盛事，也是“全球南邊”和整個國際社會的一件盛事。

“中國始終把發展同非洲國家團結一起配合作為對外政策的主要基石。中方將秉持真實親誠理念，加強同非洲國家彼此支撐和友愛一起配合”。半年前，甲辰龍年首場外事活動，習近平主席同再次訪華的塞拉利昂總統比奧會談時指出。

一邊是最年夜的發展中國家，一邊是發展中國家最集中的年夜陸，中國和非洲有著自然的親近感。

習近平主席曾說：“我這個年紀的中國人，從小就是在中非友愛的熱烈氣氛中長年夜的”。2013年以來，習近平主席五次踏上非洲年夜陸，兩次掌管中非一起配合論壇峰會，在國內外同非洲國家領導人頻密會晤，通過電話、視頻、書信等方法同非洲各界堅持緊密聯系，留下一個個動人的中非友愛故事。

“永遠做非洲國家的靠得住伴侶和真誠伙伴”

2023年8月21晝夜，習近平主席乘專機抵達南非約翰內斯堡，開始對南非第四次國事訪問。這也是習近平第十次踏上非洲的地盤。

料峭春風中，南非總統拉馬福薩已經在機場等待。作為金磚國家領導人會晤的東道主，拉馬福薩總統任務千頭萬緒，但他表現，只需習近平主席來，再忙，都要設定國事訪問。這是這次金磚峰會期間南非設定的獨一一場國事訪問。

越日，拉馬福薩總統為習近平主席舉行盛大歡迎儀式。習近平主席表現：“10年來，在南非這片神奇的地盤上，我親歷了中南關系的蓬勃發展，不僅見證了南非德班理工年夜學孔子學院成立，親身經歷了南非‘中國年’的出色紛呈，還同總統師長教師一道按下了北汽南非工廠生產線的啟動按鈕。”

舊事歷歷在目，未來漸漸展開。這次南非之行，習近平主席提出中南要做高度互信的戰略伙伴、配合進步的發展伙伴、相知相親的友愛伙伴、維護正義的全球伙伴，為兩國關系發展指明標的目的。

中南關系是中非關系蓬勃發展的縮影。

2013年3月習近平擔任中國國家主席后，初次出訪就前去非洲，提出真實親誠對非政策理念。中非友愛的新時代篇章由此起筆。

“哈巴里！哈巴里！”在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中間年夜會議廳發表的演講中，習近平主席開場即用斯瓦希里語問候“大師好”，一會兒拉近了同聽眾的距離。

“對待非洲伴侶，我們講一個‘真’字”“開展對非一起配合，我們講一個‘實’字”“加強中非友包養網好，我們講一個‘親’字”包養網價錢“解決一起配合中的問題，我們講一個‘誠’字”；

“我們不把本身的意志強加給你們，你們也不把本身的意志強加給我們”“真誠盼望非洲國家發展得更快一些，非洲國民日子過得更好一些”……

30分鐘的演講，贏得30次掌聲。真實親誠理念和正確義利觀，引領著新時代中非團結一起配合一路前行。

從2013年到2023年，習近平主席五次到訪非洲，每一次都遭到最盛大的歡迎。

2015年，在津巴布韋，年逾九旬的時任總統穆加貝頂著炎炎驕陽赴機場迎送習近平主席。兩國元首會談時，穆加貝總統反復表達喜悅和激動：“您的腳印留在了津巴布韋的年夜地上，我們很是高興、高興、高興、高興，熱情歡迎您的到訪，歡迎、歡迎、歡迎。”

2016年訪問埃及，埃方戰斗機升空護航，塞西總統全部旅程陪伴。經過小范圍會談、年夜范圍會談，意猶未盡，塞西總統又拉住習近平主席再次進行小范圍會談。

2018年在“印度洋明珠”毛里求斯，為了讓尊貴的主人感觸感染到賓至如歸，賈格納特總理特地把會見活動、歡迎宴會都設定在習近平主席下榻的飯店舉行……

這份最高規格的禮遇，映照出非洲國民對中國國民的密意厚誼，對中非一起配合發自內心的認同，和對中國一貫秉持客觀公平立場、在國際事務中為廣年夜非洲國家仗義執言的欽佩和感念。

2018年7月，在盧旺達，卡加梅總統說：“中國是世界年夜國，習主席是世界級領袖，但對盧旺達這樣歷史上遭遇極重繁重災難的小國仍同等相待，鼎力聲援盧旺達發展建設。這在全球事務中是反動性的，比金錢更寶貴。”

惟以心訂交，方成其久遠。

“無論國際風云若何變幻，中國都將堅定奉行對非友愛政策，永遠做非洲國家的靠得住伴侶和真誠伙伴，盡力為非洲戰爭與發展事業作出更年夜貢獻。”這是習近平主席代表中國國民作出的鄭重宣示。

“把中國發展同非洲自立可持續發展緊密結合起來”

“蒙內鐵路是中肯共建‘一帶一路’旗艦項目和勝利典范。我高興地看到，你們因這條‘幸福路’與中國結緣，是中肯和中非友愛一起配合的見證者、受害者，更是建設者和傳播者。”

本年1月，北京路況年夜學肯尼亞留學生及校友代表收到了一封來自習近平主席的復信。在信中，習近平主席熱情鼓勵他們，繼續為中肯和中非友愛事業發光發熱。

蒙內鐵路連接東非第一年夜口岸蒙巴薩和肯尼亞首都內羅畢，全長約480公里，是采用中國標準、中國技術、中國裝備建造的非洲現代化鐵路。

百年前，東方殖平易近者曾在肯尼亞留下一條米軌鐵路，為的是加強對東非殖平易近地的把持。現在，在中肯雙方配合盡力下，蒙內鐵路展現給眾人的，長短洲與那個時代判然不同的命運。

蒙內鐵路的建設和運營，為肯尼亞創造超過7.4萬個就業崗位，培養2800余名高素質鐵路專業技術和治理人才。據專家預算，這一項目對肯尼亞國內生產總值貢獻率超過2%。

2017年5月，蒙內鐵路建成通車前夜，來華列席首屆“一帶一路”國際一起配合岑嶺論壇的時任肯尼亞總統肯雅塔，專門為習近平主席帶來了一件禮物。那是一枚由紅色中國結串起的金色鏤空窗花U盤，里面存儲著蒙內鐵路的畫面：遼闊的東非草原上，一條鐵路線向前延長，現代化車站拔地而起……

鐵路，承載著一個國家歷經風雨洗禮堅定邁向現代化的希冀，也連通著中非國民對同舟共濟歷史的難忘記憶。

坦桑尼亞達累斯薩拉姆郊外的一座公墓，長眠著當年在坦贊鐵路建設中殉職的中國專家、技術人員和工人。

2013年3月，正在坦桑尼亞進行國事訪問的習近平主席，冒著蒙蒙細雨，專程來到這里憑吊。號聲低回，莊嚴肅穆。習近平主席在墓碑前獻上潔白的花束，并在紀念簿上鄭重題詞：“義士精力永勵后人，中坦友誼世代傳承。”

2022年11月，在北京同來訪的坦桑尼亞總統哈桑會面，憶及舊事，習近平主席感歎萬千：“當年中國本身還很貧困時，我們勒緊褲帶幫助非洲兄弟建築了坦贊鐵路。現在我們發展起來了，更要本著真實親誠理念，幫助非洲伴侶實現配合發展，構建新時代中橫死運配合體。”

人包養們常用“豐碑”一詞，描寫坦贊鐵路在中非友愛一起配合史上的位置。現在，在廣袤的非洲年夜陸上，一座座新時代中非一起配合的嶄新“豐碑”昂然聳立。

在馬達加斯加，這“豐碑”是一條改良當地人生計的公路。得益于習近平主席提出的“一帶一路”倡議，由中國援建的馬達加斯加首都郊區公路項目，連接了該國的主要雞蛋產區，年夜年夜下降了雞蛋在運輸過程中的破損率，當地人親切地將這條公路稱為“雞蛋路”。

在塞內加爾，這“豐碑”是一座當地人夢寐以求的現代化競技摔跤場。2014年，習近平主席親自見證摔跤場項目立項。此后，中塞雙方齊心協力，夯基壘土、立柱架梁……2018年7月，正在塞內加爾訪問的習近平主席專程列席競技摔跤場項目移交儀式。當習近平主席親手將“金鑰匙”交到時任塞內加爾總統薩勒手中時，掌聲、鼓樂聲、歡呼聲震耳欲聾。

在加倍廣袤的非洲年夜陸上，“豐碑”是中國雜交水稻技術解決的“吃飯難”，是菌草種植開辟的致富新遠景，是魯班工坊傳授的職業新技巧……越來越多的中國經驗、中國技術、中國計劃，為非洲國家實現自立可持續發展、推進現代化事業供給了新的選擇。

“總有一些人喜歡對我們指手畫腳，而中國則是以實際行動幫助我們推進經濟社會發展議程”“中國從不居高臨下地告訴我們應該怎么做，這恰是非中一起配合的獨特之處”“中國堅持授人以魚，也授人以漁。我們盼望在中國的幫助下本身學會釣魚”……現在，支撐中非一起配合的非洲聲音，越來越堅定，越來越響亮。

“中非關系最年夜的‘義’，就是把中國發展同非洲自立可持續發展緊密結合起來，實現互利共贏、配合發展。”習近平主席深入闡明了中非一起配合愈發蓬勃的真諦。

“風雨同船、同舟共濟的好伴侶、好伙伴、好兄弟”

2024年5月28日，北京國民年夜會堂，習近平主席同第十一次來華訪問的赤道幾內亞總統奧比昂親切會面。一番熱心的開場白，讓人們憶起真情舊事——

“中方積極支撐赤道幾內亞經濟社會發展，我們也始終記得貴國向汶川地動災區國民濟困扶危、在云南省金平縣捐資建設盼望小學的善舉。”

2008年，赤道幾內亞向四川汶川地動災區捐錢200萬歐元，向兄弟的中國當局和國民表達深切慰問和堅定支撐；2015年，奧比昂總統在訪華期間宣布，為云南省金平縣捐資建設一所小學，以感謝中方長期幫助赤幾發展。

赤道幾內亞，一個生齒不到200萬的非洲國度，在本身發展仍需幫助的情況下，主動向中方伸出援手，印證了習近平主席經常講的那句包養話：“中非是風雨同船、同舟共濟的好伴侶、好伙伴、好兄弟。”

一路攜手、相行相伴。對非洲，中國始終心懷感念。

50多年前，以非洲國家為代表的廣年夜發展中國家把中國“抬進”聯合國。回憶這段歷史，習近平主席動情地說：“中國永遠不會忘記非洲國家的密意厚誼”。

2013年訪問剛果共和國時，習近平主席特別提到玉樹地動后剛果共和國當局大方解囊向災區捐建“中剛友誼小學”的故事，代表學校的孩子們向剛果當局和國民表現衷心感謝。

2024年7月10日，同幾內亞比紹總統恩巴洛會談，習近平主席說，感謝前一天幾比喻應中方所請，勝利營救5名掉聯中國船員，這是兩國友愛的新例證。

患難與共、同氣相求。對中國，非洲始終心懷敬意。

2014年埃博拉疫情殘虐西非，中國醫療隊第一時間奔赴疫區，被譽為“最美逆行者”。一年后，時任利比里亞總統瑟利夫訪華，送給習近平主席一條繡著中利兩國國旗的當地傳統手工被子，表達對中國的感謝之情。

2015年中非一起配合論壇約翰內斯堡峰會上，習近平主席深刻闡述新形勢下中非一起配合理念，年逾九旬的時任津巴布韋總統穆加貝現場聆聽后激動地說：“過往殖平易近者給非洲帶來災難，現在中國給非洲帶來了重生。假如當年的殖平易近者有耳朵，請他們也聽聽習主席的這篇講話！”

2022年二十國集團巴厘島峰會，習近平主席率先宣布中方支撐非洲聯盟參加二十國集團。非盟輪值主席、時任塞內加爾總統薩勒激動之情溢于言表：“感謝中方為塞方和非洲國家供給的寶貴幫助，并第一個公開支撐非盟參加二十國集團倡議。”

百年變局加快演進，各種挑戰層出不窮。

2020年，突如其來的新冠疫情年夜風行給全世界帶來史無前例的沖擊。

在全球抗疫的主要時刻，2020年6月17日晚，中非團結抗疫特別峰會以視頻方法舉行。

“在中國抗疫最艱難的時刻，非洲送來寶貴支撐，我們銘記于心。非洲疫情暴發后，中國率先馳援，同非洲國民堅定站在一路。”習近平主席真摯的講話，濃縮著一段中非同船共濟的抗疫歷程。

中國國民不會忘記，當新冠疫情來襲，非洲國家領導人紛紛致電、致信表達慰問；埃及緊急向中國供給10噸醫療物資；加納緊急采購1萬只口罩馳援武漢；吉布提這個生齒僅百萬的國家向中國當局捐錢100萬美元……

疫情全球舒展，中國投木報瓊。習近平主席在第73屆世界衛生年夜會、二十國集團等多邊場合為解非洲的“燃眉之急”給出中國計劃；大批醫療支援物資從中國運往非洲各國；常駐非洲的46支中國醫療隊當場投進當地的抗疫行動……

中非團結抗疫特別峰會上，習近平主席鄭重宣布，中方將繼續全力支撐非方抗疫行動，提早于年內開工建設非洲疾控中間總部，同非方一道實施好中非一起配合論壇框架內“安康衛生行動”，加速中非友愛醫院建設和中非對口醫院一起配合……

伙伴的意義和價值，在于順境中共襄盛舉，更在于窘境時攜手前行。“逆風，恰好是激勵鳥兒展翅飛翔、越飛越高的動力。”習近平主席這樣密意寄語非洲伴侶。

在爭取平易近族束縛和國家獨立的斗爭中堅定彼此支撐，在實現經濟發展和平易近族振興的途徑上真誠互幫合作，在嚴重國際和地區問題上緊緊站在一路……歷經風吹雨打，現在，中非友誼正飛向更廣闊的天空。

“為推動構建人類命運配合體樹立典范”

9：55，會見蘇丹總統；10：20，會見納米比亞總統；10：45，會見毛里求斯總理；11：10，會見赤道幾內亞總統；12：00，會見塞內加爾總統……一天11場雙邊會晤，轉場精確到分鐘。

這是2018年9月2日，中非一起配合論壇北京峰會開幕前，習近平主席一張外事會見日程表。而這，只是習近平主席峰會任務設定的一小部門。

同習近平主席會面，時任納米比亞總統根哥布由衷感歎：“盡管納米比亞只是一個小國，但中國領導人說國家不分鉅細、一概同等。我們彼此彼此尊敬，我們的一起配合是互利共贏的。”“有什么來由不歡迎中國這樣的國家？”

中非一起配合論壇是中非國民鞏固傳統友愛、促進配合發展的主要平臺。習近平主席始包養終以真誠的姿態，通過這一平臺，同非洲各國共商務實一起配合、共繪發展藍圖——

2010年，作為國家副主席出訪南部非洲三國，習近平專門列席在南非比勒陀利亞舉行的紀念中非一起配合論壇成立10周年研討會開幕式并發扮演講。能容納300余人的會場座無虛席，人們全神貫注、認真聆聽。

2015年，時任南非總統祖馬等多位非洲國家領導人盼望把原定的中非一起配合論壇部長級會議升級為峰會，習近平主席悵然應允，表現“愿意相向而行，協力舉辦”。

當年末，中非一起配合論壇約翰內斯堡峰會如期舉辦，習近平主席在峰會上提出的中非關系“五年夜支柱”和“十年夜一起配合計劃”，贏得了非洲領導人“誰是真正的伴侶、誰是真正的伙伴”的連連贊嘆。

2018年，當中非一起配合論壇北京峰會的邀請函送到非洲多國領導人手中，這場中非一起配合大師庭的盛會，獲得各方熱烈響應。50多位非洲國家領導人和非盟委員會主席率團齊聚北京，聯合國秘書長作為特邀嘉賓、27個國際和非洲地區組織作為觀察員列席峰會有關活動。

這也成績了多邊峰會中難得一見的場景——

2018年9月4日上午10時，北京國民年夜會堂宴會廳。峰會圓桌會議上，一張直徑達26米的超級環形會議桌擺放在年夜廳中心，中間是碩年夜的中非一起配合論壇會徽“合抱之手”。55個成員方領導人圍桌而坐，各方在歷時一成天的會議中踴躍發言。直到早晨7時許，習近平主席敲下木槌，宣布通過《關于構建加倍緊密的中橫死運配合體的北京宣言》和《中非一起配合論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》兩份輕飄飄的結果文件。

那一次北京峰會圓滿勝利，翻開了中非關系新的歷史篇章，也樹立了南南一起配合新的時代豐碑。正如習近平主席在峰會閉幕后會見中外記者時所說：“中非一起配合論壇已經成為國際對非一起配合和南南一起配合的一面旗幟。”

這面旗幟，在困難挑戰的逆風中矗立不倒。

2021年11月29日，習近平主席在北京以視頻方法列席中非一起配合論壇第八屆部長級會議開幕式。延宕反復的新冠疫情絲毫沒有阻擋中非一起配合的腳步，國民年夜會堂東年夜廳內，中國和53個非洲國家國旗以及非洲聯盟旗幟組成的旗陣恢宏大氣、熱烈豪放。

宗旨演講中，習近平主席第一次歸納綜合提出“真誠友愛、同等相待，互利共贏、配合發展，掌管公平、捍衛正義，順應時勢、開放包涵”的中非友愛一起配合精力，宣布未來三年中非一起配合“九項工程”，以實際行動兌現此前作出的“但凡答應非洲兄弟的事，就會盡心盡力辦好”的莊嚴承諾。

這面旗幟，在中非一起配合新征程上引領向前。

2023年8月24日，南非約翰內斯堡，時隔5年再次面對面同非洲領導人集體會面，習近平主席宣布，中方愿發起“支撐非洲工業化倡議”，實施“中國助力非洲農業現代化計劃”，實施“中非人才培養一起配合計劃”，助力非洲一體化和現代化事業步進快車道。

“來歲，我們將在中國舉辦下一屆中非一起配合論壇會議，中非將再一次共商未來發展年夜計，這是我們配合等待的年夜事。”習近平主席語氣堅定，“我信任，中非雙方將進一個步驟發揚傳統友愛，深化團結協作，促進各領域一起配合蓬勃發展。中非攜手推進現代化事業，必將為雙方國民創造加倍美妙的未來，為推動構建人類命運配合體樹立典范！”

于南半球的春風中萌發新綠，在北京城的金秋里譜寫新篇，中非一起配合大師庭迎來又一次團聚。

攜手推進現代化，共筑高程度中橫死運配合體！在習近平主席和非方領導人配合引領下，新一屆中非一起配合論壇峰會，必將在發展中國家群體性突起、推動構建人類命運配合體的年夜歷史上留下濃墨重彩一筆。

（新華社北京9月1日電）

中國網/中國發展門戶網訊 年夜模子的涌現和同質化才能不僅將年夜幅晉陞人類的認知效力，還將引發經濟、社會、文明等領域的變革與重塑。世界重要國家爭相加速推進年夜模子發展，摸索年夜模子發展的有用路徑成為當前關注的焦點。american年夜模子開源創重生態的繁榮是其技術和產業發展始終走在前列的主要緣由。一方面，大批開源的基礎年夜模子層出不窮，不斷推動底層技術機能的進步。例如，以開放式年夜語言預訓練模子OPT、GPT-NeoX-20B等為代表的晚期開源年夜模子的發布促進了開源社區對年夜模子的研討，americanOpenAI公司發布的GPT年夜模子的晚期版本也完整開源。開源情況下，研發者能直接接觸具有前沿機能的年夜模子，通過對已有開源年夜模子進行微調或許采用更年夜、更高質量數據集及更年夜規模模子參數創建機能更優的基礎年夜模子，推動開源年夜模子技術機能疾速進步。另一方面，以開源年夜模子為基礎的開源應用不斷出現，推動年夜模子產業的壯年夜。以AI（人工智能）繪畫天生東西Stable Diffusion為代表的開源年夜模子構成了廣泛的用戶社區，衍生出極具多樣性的應用場景，打開了年夜模子產業應用的想象空間。

與之比擬，盡管我國部門年夜模子機能凸起，但年夜模子高低游產業鏈各個環節缺少協同，存在競爭無序和資源浪費現象。一方面，存在大批未開源的低質量年夜模子，導致低程度重復建設，難以真正推動我國年夜模子的發展；另一方面，年夜模子下游觸及的數據、算力，以及下流觸及的應用，均未能樹立起真正的開源開放生態，阻礙了我國年夜模子產業的發展。這一狀態將影響我國年夜模子產業的可持續發展，難以保證我國科技平安和產業鏈平安。

經驗表白，開源創重生態能幫助匯聚全球開發者聰明以推動年夜模子技術進步，并激發社會創新活氣加速年夜模子應用落地，能夠憑借開源開放這一全球公認的衝破科技壟斷或制約的無力手腕推動我國年夜模子及相關產業發展。但是，現有研討缺少對年夜模子開源創重生態的關注。本文從下游供應生態、下流應用生態和管理協調生態3個維度回顧開源創重生態構建的相關經驗；從關系到年夜模子機能的底層算法、數據和算力維度，年夜模子下流產業生態搭建現狀，年夜模子開源管理體系，以及當局系統協同政策推動方面，剖析今朝我國年夜模子開源創重生態構建存在的問題；在此基礎上，提出構建開源創重生態推動年夜模子產業發展的相關對策建議。

開源創重生態對發展我國年夜模子的主要意義

年夜模子是指包括超年夜規模參數（凡是在10億個以上）的深度學習或機器學習模子，具有基礎資源門檻高、產業集群效應強和潛在壟斷性年夜等特點，后發企業難以疾速構成行業積累實現追趕。開發貢獻者、行業開源者、開源應用者等多元創新主體基于開放、協作和共享理念，圍繞數字基礎設施構建協同創新和價值共創的開源創重生態，有助于整合資源下降年夜模子研發本錢，匯聚眾智促進年夜模子技術迭代演進，構成相對競爭優勢，從而有用推動年夜模子的發展與趕超。

整合底層基礎資源，下降行業研發本錢

年夜模子往往需求大批的訓練數據、多種分歧的學習任務及強年夜的計算資源支撐，致使訓練本錢宏大（例如，GPT-3的訓練據估計花費超過4 600萬美元）。開源創重生態一方面能夠促進基礎數據資源的不受拘束流動和高速湊集整合，從頂層設計上擴年夜數據規模、進步數據質量和多樣性，加強中文數據的標準化集成和持續積累優化，為年夜模子算法和技術研發供給數據保證；另一方面可以供給基礎的年夜模子算法技術并促進算力基礎設施的共建共用，以低本錢的開放協作形式推動開發者充足摸索參數、數據和算力組合情況下的機能表現，推動年夜模子整體的改進創新。由此，開源創重生態能夠通過數據共享、算法開源、算力基礎設施共建共用等方法，解決年夜模子研發和應用中單一機構難以完整滿足數據、算法和算力資源請求的問題，從而下降企業甚至全社會商業化年夜模子的本錢。可見，開源創重生態有助于打破壟斷、下降年夜模子技術研發和優化的競爭壁壘，進步年夜模子數據和算力等基礎設施的應用效力，加快推動我國年夜模子技術的創新發展及疾速應用。

推動技術通明可托，促進技術迭代創新

年夜模子昂揚的研發本錢限制了學術界、非營利組織和較小規模工業實驗室研討人員對年夜模子的研討和訪問；不僅這般，閉源的年夜模子研發過程年夜幅下降了技術通明度和可托度，難以匯聚社會多方氣力深化對年夜模子技術相關品德倫理風險的認知，進而阻礙年夜模子技術在各行業中的落地應用。年夜模子開源創重生態能下降各方潛在參與者參與年夜模子研討的難度，使得研討者更好懂得年夜模子任務道理，晉陞社會對年夜模子應用接收度。同時，年夜模子的發展具有較強的產業集群效應（圖1），開源創重生態有助于數據、算法和算力全方位協同，供應商、從業人員、平臺、服務、數據和生產有用結合，加速年夜模子在各個產業中的應用，促進從模子層、中間層到應用層的多元主體價值共創。開源開放有助于樹立社會對年夜模子技術的信賴，推動分歧級別年夜模子在各個行業的應用，而通過廣泛應用場景積累的技術需乞降技術問題將反哺年夜模子技術自己，推動年夜模子技術迭代發展。

以非對稱競爭優勢，打破潛外行業壟斷

開源開放是全球公認的衝破科技壟斷或制約的無力手腕，推動年夜模子開源創重生態建設不僅將為我國年夜模子技術供給新的發展機遇，還無望推動我國年夜模子產業出海，打破潛外行業壟斷，化被動為主動。“微軟Windows+OpenAI年夜模子+英偉達GPU”通過強強聯合綁定構成新的壟斷生態，阻礙我國信創產業發展、威脅我國信創產業的科技平安和產業鏈平安。年夜模子開源創重生態能充足發揮我國在開源芯片等領域的技術優勢，并通過集中攻關開辟新賽道構成非對稱競爭優勢。同時，推動我國年夜模子開源創重生態在全球年夜模子生態中占據一席之地，可為我國年夜模子技術在其他國家的應用供給傑出契機。這能夠打破國外年夜模子的潛在壟斷生態，擺脫對歐美科技基于封閉知識產權的“非對稱依賴”。既往發展經驗表白，構建開源創重生態不僅能推動高低游相關產業安康有序協同發展，還能把握必定技術發展路線話語權和主導權，使我國軟件產業緊緊嵌套在國際整體生態之中，打破制約壟斷。

構建開源創重生態的國際經驗

開源運動從軟件代碼的公開協作開始，其開放共享的理念慢慢擴散到計算機及相關產業的方方面面。越來越多來自全球的個人開發者和組織積極投身到開源運動中，數十年間國際上圍繞開源慢慢構建起穩固完美的下游供應生態、豐富多元的下流應用生態和公開有用的管理協調生態，其發展經驗值得借鑒以構建我國年夜模子開源創重生態。

構建穩固完美的開源下游供應生態

下游供應生態的發展為開源項目標技術進步和持續創新奠基了基礎。

支撐開發者的開發東西和資源是下游供應生態的關鍵組成部門。開源項目可以為開發者供給友愛的協作東西、文檔和教導資源，以幫助他們懂得和應用項目，進步開發效力并確保代碼質量。在國際年夜模子開源過程中，這些開發東西和資源也被大批采用。例如，開源分布式版本把持系統Git為開發者供給了治理代碼版本、協作開發和代碼審查等效能，其廣泛應用使得開發者能夠更好地治理和追蹤代碼的變更，同時也有助于團隊間的協作和一起配合。集成開發環境（IDE）和編程語言東西鏈等開發東西為開發者供給了高效的編寫環境，Visual Studio Code、Eclipse、PyCharm等開放的集成開發環境供給了豐富的效能和插件生態系統，使得開發者能夠高效地編寫、測試和調試代碼。

支撐開發者的數據是下游供應生態的關鍵一環。作為軟件開發的主要底座，數據對應用機能訓練的晉陞至關主要。開放的數據集不僅有利于構建公開通明的協作環境，同時能年夜幅下降技術開發後期本錢及開發門檻，推動技術進步。目標檢測、自動駕駛、人臉識別、天然語言處理、文本監測、醫療等標的目的均有大批經典開源數據集，例如人臉識別領域的YouTube Face Database包括1595個分歧人的3425個視頻，總計671.41 GB數據，能夠幫助訓練優化人臉識別算法，減少開發人員在技術晚期開發過程中碰到的困難。這些經典開源數據集也是年夜模子產生之初靠得住的數據來源。

打造豐富多元的開源下流應用生態

下流應用生態包含開源軟件的應用和集成，以及相關的商業生態系統。豐富多元的下流應用生態能吸引更多開發者和企業應用、擴展和創造基于開源項目標應用，促進相關產業的繁榮發展。以往的開源下流應用生態構建經驗值得我國在打造年夜模子開源下流應用生態過程中學習。

廣泛的用戶和開發者參與，從分歧的角度和需求出發為軟件貢獻代碼、供給反饋并解決問題，從而推動軟件自己的發展和改進。例如，Android移動操縱系統的勝利很年夜水平上得益于其擁有豐富多樣的下流應用。開發者可以通過應用Android開發東西包（SDK）創建應用法式，并通過Google Play商舖這一應用市場將大批涵蓋各種領域和需求的應用法式分發給用戶。由此，Android打造的多元下流應用生態為用戶供給了廣泛的選擇，這種繁榮的應用生態系統吸引了全球范圍內的開發者和企業，推動了Android平臺的發展和創新，促進Android系統產業整體的發展。又如，OpenAI也開放其年夜模子應用法式接口（API），鼓勵其他開發者將其年夜模子服務集成進其應用產品中，充足開發下流應用生態。

通過專門的支撐機構或社區來供給技術支撐、文檔、培訓和社區治理等服務。這可以幫助用戶和開發者更好地輿解和應用開源軟件，并解決在實際應用中碰到的問題。例如，開源機器學習框架TensorFlow和PyTorch都有龐年夜的社區支撐和專門的支撐機構。這些支撐機構供給了官方文檔、教程、示例代碼等資源，幫助用戶和開發者學習和應用這些框架。同時，還通過舉辦培訓課程、開發者年夜會等活動，促進用戶和開發者之間的交通和一起配合。

發展基于開源軟件的下流商業生態系統。開源軟件商業生態系統的焦點在于開源軟件的產品和服務供給商，他們在開源軟件的基礎上通過供給定制化的解決計劃、額外高級效能、代碼托管或整合、搭建并運營插件市場、供給培訓和咨詢等運維服務包養網等形式（表1）來謀求商業回報。經驗表白，開源商業化有助于開源產出結果發揮價值，幫助其實現“價值創造—價值實現—價值分派”的公道閉環。構成有用商業形式的下流開源商業生態系統不僅對開源項目自己的安康可持續發展具有主要感化，還能促進同類技術的持續創新和市場競爭。american年夜模子領域也積極摸索開源商業化形式，意圖構建起繁榮可持續的開源年夜模子下流商業生態。例如，americanStability AI公司通過開發開源年夜模子Stable Diffusion的商用版本，為客戶供給定制拓展服務來促進年夜模子的應用。

培養公開有用的開源管理協調生態

開源管理協調生態觸及開源項目標決策、治理和社區參與等方面，開源管理協調生態的安康發展對于項目標長期穩定和社區的繁榮至關主要。重要包含以下3個方面。

公開通明的決策流程和溝通機制能使一切人清楚技術路線決策細節，從而對項目樹立長期的信賴，促進參與和一起配合。例如，在american發布的Linux內核社區采用郵件列表作為重要溝通方法，由此使得項目成員能隨時清楚項目發展標的目的和最新動態；通過一系列公開的解釋文檔詳細說明了技術開發相關的決策執行機制和協作形式。一切決策流程和相關信息公開可追溯增強了社區的信賴感，鼓勵更多人參與到開源項目貢獻中，從而促進了項目標安康長久發展。

樹立有用的沖突解決機制也是構建勝利開源管理協調生態中的關鍵一環。例如，位于american的云原生計算基金會（CNCF）下設技術監督委員會來協調組件之間兼容性沖突，其技術監督委員會成員通過選舉產生，其成員來自供應商、最終用戶等多個方面，能充足代表開源社區內各方的好處，有助于維護社區的和諧與穩定，并推動項目標進展。

傑出有用的開源軌制設計對開源參與者長期可持續參與到開源項目貢獻之中很是主要。此中，開源許可證是開源軌制設計中的關鍵，它決定了若何應用、修正和分發開源軟件。選擇合適項目目標和社區需求的開源許可證能保護貢獻者的權益、推動創新和知識共享。常見的開源許可證包含MIT許可證、Apache許可證和GNU通用公共許可證等。阿聯酋開發的Falcon年夜模子就采用Apache-2.0許可證，其成為第一個可以免費商用的開源年夜模子，這將促進其模子在科研及商業化中的應用。

我國年夜模子開源創重生態建設面臨的挑戰

我國開源創重生態尚處于初步摸索階段，社會對開源認知不夠，且缺少建設開源創重生態的經驗及配套完美的體制機制。年夜模子作為新興技術和產業，其開源創重生態的建設將面臨更年夜的挑戰。一方面，我國年夜模子底層基礎研討才能相對單薄，數據和算力基礎制約年夜模子機能晉陞；另一方面，年夜模子產業內各類創新主體間未構成有用協同，產業內無序競爭引發亂象叢生。這些挑戰不僅限制了我國年夜模子進一個步驟的發展應用，更阻礙了我國年夜模子參與國際競爭，在全球范圍內影響力的輻射擴散。

系統協同政策架構設計缺掉

盡管我國在國家層面（表2）及各省級處所當局層面（表3）均高度重視年夜模子發展，從算力支撐、場景開放、技術衝破、產品生態等多方面積極出臺年夜模子產業發展辦法，鼓勵年夜模子應用落地。但是，我國現有政策系統性缺乏，重要集中在年夜模子自己，對年夜模子產業鏈條的其他環節關注不夠，尤其是數字公共產品軌制、開源商業化軌制等適應開源創重生態的體制機制建設尚不健全，導致產業鏈高低游協同缺乏，難以滿足建設年夜模子開源創重生態需求。同時，各部門間缺少有用信息互通、各地當局間技術要素不流動，政策趨同致使無法構成協力推動人工智能年夜模子產業整體發展，未充足發揮出對實體經濟的賦能感化。多個部門同時負有促進年夜模子應用落地、產業繁榮的職責，部門職能存在重疊導致政策間的協調缺乏，無法充足發揮政策指導促進的感化。

技術才能制約生態構成

我國年夜模子整體技術實力與國外頭部企業差距明顯，在算法、人才和科研投進方面與國外頭部企業差距較年夜，同時部門關鍵焦點技術尚未衝破，尚未構成促進國產年夜模子發展的支撐基礎。根據權威測評榜單Super CLUE的評測，截至2023年10月，GPT-4、Claude2和GPT-3.5在基礎模子領域綜合排名前3位（圖2），我國基礎模子在計算、代碼、天生與創作、高低文對話、腳色飾演、東西應用方面得分與GPT-4的相應指標相差10分以上，部門指標接近GPT-3.5，僅在中文知識題目方面明顯優于國際模子。年夜模子廠商技術上的基礎同源導致現階段較為類似的模子機能，尚未構成顯著技術機能優勢，同質化嚴重影響了下流應用生態的構建。同時，我國基礎模子缺少原創性，版本迭代和技術演進高度依賴國外進展。特別是我國今朝廣泛應用的主流模子年夜多基于Transformer架構，而非我國自立研發的架構，在必定水平上制約了我國國產年夜模子自立創重生態的構成。

數據算力顯著限制技術發展

OpenAI、Google人工智能研討團隊相繼證明，人工智能模子的機能隨著模子規模的指數級上升而線性增長，并在模子規模達到某個閾值時對某些問題的處感性能突增，具備涌現才能。這一現象凸顯數據和算力在晉陞年夜模子機能中的主要意義。在數據方面，盡管我國已有部門中文開源數據集，但從數據規模和語料質量上均與海內有較年夜差距，且部門內容較為陳舊，高質量周全完全可托的開放中文數據集匱乏。同時，我國尚未樹立有用的數據暢通規則和數據供需對接機制，企業獲取數據資源的本錢極高。數據產品供應鏈尚不完美嚴重制約了我國年夜模子的訓練表現。在算力方面，中國、american在全球算力規模中的份額分別為33%、34%，此中以圖形處理器（GPU）和神經網絡處理器（NPU）為主的智能算力規模方面中國高于american，分別為39%、31%，具備發展年夜模子產業的有利基礎。但是，現階段國產GPU機能難以滿足年夜模子訓練請求，與國際重要采用的英偉達A100芯片存在顯著差距。例如，國產算力最高的昇騰910芯片計算速率（320 TFLOPS）僅與英偉達A100 PCle版本持平，與英偉達H100 NVL版原形差10倍以上（表4）。別的，國產人工智能智算芯片配套的編程環境尚不成熟。與英偉達的并行計算平臺和編程模子（CUDA）東西包比擬，我國相應軟件生態建設仍需加強，這是一個投進宏大并且漫長的過程。

創新主體無序競爭制約整體發展速率

包含：“百模年夜戰”引發無序競爭，由于數據“孤島”、賽道重疊、市場競爭等緣由企業各自為戰，形成資源投進疏散、共創共建開源意愿缺乏等問題。數據顯示，截至2023年10月，我國有互聯網企業（百度、字節跳動、阿里巴巴等）、新興創業公司（百川智能、MiniMax、月之暗面等）、傳統AI企業（科年夜訊飛、商湯科技等），以及高校科研包養網院所等254家單位開展了通用年夜模子研發，導致資源碎片化投進，重復低程度建設，計算資源競爭加劇。國產年夜模子應用軟硬件適配與協同優化尚顯缺乏，軟硬件生態有待進一個步驟豐富。對比國內外年夜模子產品應用流量來源，國外年夜模子來自移動真個用戶流量遠高于國產年夜模子，且國產年夜模子產品應用在電子郵件、社交應用法式、天然搜刮等外接應用流量上也遠低于ChatGPT（表5）。現有國產年夜模子尚未摸索出合適的年夜模子開源商業形式。我國在開源商業化方面的實踐經驗缺乏，采取的開源商業戰略單一，企業多面臨“技術業務兩張皮”的窘境，尚未實現諸如微軟Office365 Copilot、ChatGPT企業版等對企產品的商業化落地，難以搭建起可持續的年夜模子下流開源商業生態。今朝，依照買賣量收取價格、定制開發收取價格是國產年夜模子產品重要收費形式，這些商業形式難以覆蓋年夜模子開發所需的宏大算力及人力本錢，且多為一次性付費，致使與軟硬件生態之間的開源協作受阻。

開源支撐體系建設程度較低

今朝，我國從年夜模子開發、訓練到應用的全鏈條開源支撐體系程度較低，晦氣于集中優勢氣力，阻礙了技術衝破的程序。在開源開發平臺方面，我國Gitee、GitLink、AtomGit等開源代碼托管平臺發展尚不完美。例如，國內Gitee等代碼托管平臺因網絡及設備毛病而導致用戶存儲代碼丟掉的年夜型毛病時有發生，且維護不通明，運營穩定性較差，是以難以維持用戶應用黏性；而國外的americanGithub專門有網站記錄一切毛病及修復時間，穩定的運營機制極年夜增強了用戶信賴度，從而促進了用戶的應用量。這一差距充足反應在訪問統計數據上，我國開源代碼托管平臺Gitee的每月訪問量為800萬次，americanGithub平臺則高達4.32億次。在開源測試和訓練平臺方面，國際風行的人工智能開源模子庫和社區平臺Hugging Face發展至今已集成了超過50萬具備圖像識別、語音天生、文本天生等多種效能的開源年夜模子和超過11萬包括多種數據類型的高質量開源數據集，有全球超過5萬家組織應用該平臺，構成了較為成熟的年夜模子開源東西平臺生態。但是，我國類似的開源平臺發展仍處于初級階段，ModelScope魔搭開源平臺不僅公布的數據集、模子質量參差不齊，部門有較多破綻，難以進一個步驟開發優化或直接應用，並且開源共建程度較低，如ModelScope魔搭社區開源的2 158個模子中接近60%的模子由排名前10位的貢獻者捐出，超1/3模子由阿里巴巴達摩院一家貢獻。年夜模子開源代碼托管、訓練、測試平臺的低程度致使國產年夜模子往往托管在國外平臺上，形成我國年夜模子的訓練環境和應用場景流掉在國外，難以保存在國內，晦氣于自立發展。在開源管理協調平臺方面，我國相關管理機構缺少與業界的及時深度交通，導致對開源年夜模子中觸及的“開源”認定、版權歸屬界定等關鍵問題認知缺乏，難以在負責任開源年夜模子生態建設過程中發揮引導戰爭衡感化。同時，開源基金會等開源促進組織發展尚處于初級階段，開源項目運營經驗缺乏，運營才能完善，難以有用支撐年夜模子開源項目標持續發展。

我國構建年夜模子開源創重生態的建議

我國應充足接收開源創重生態構建經驗，秉持開源開放的理念構建年夜模子開源創重生態，推動年夜模子全產業鏈的繁榮有序發展。一方面，當局要處理好打造年夜模子開源生態過程中當局和市場之間的關系，相關部委要明確職責，構成政策協力。另一方面，社會要樹立起對開源的公道認知，通過數字公共品軌制等摸索構建合適年夜模子產業特徵的開源管理體系，推動構成涵蓋年夜模子高低游全產業鏈的安康開源創重生態，促進年夜模子產業創新與可持續發展。具體包含以下4個方面。

加強頂層設計，明確各個部門職責

建議效仿中心科技委員會統籌全國科技發展總體安排的機制，國家層面樹立統籌年夜模子發展的組織或機制。明確中心網絡平安和信息化委員會辦公室、國家發展和改造委員會、工業和信息化部、科學技術部、教導部、國家數據局等相關部委在年夜模子及高低游產業鏈各環節發展中的具體職責，并進行有用統籌。持續關注年夜模子產業及高低游發展需求，為打造可持續的年夜模子開源創重生態供給協同有差異的政策支撐與資源保證，構成協力促進年夜模子產業發展。

以數據、算力和算法為抓手補短板、固底板，推動產學研持續投進年夜模子開源技術研發。建議由中心網絡平安和信息化委員會辦公室、工業和信息化部負責年夜模子產業培養引導，科學技術部、中國科學院、教導部等一起配合推動年夜模子底層技術及道理研討，培養產業發展所需的人工智能架構設計方面人才，國家發展和改造委員會牽頭處所當局做好算力中間、跨區域算力網絡的建設及運營；數據局厘清數據產權、數據資產評估等相關阻礙數據產業鏈發展的相關問題，推動下游數據產業鏈繁榮有序安康發展。

打造共享的年夜模子研發基礎體系

建設開放國家算力平臺支撐年夜模子訓練。解決跨數據中間算力協同面臨的相關體制機制挑戰，進步各地已有智算中間的應用率和應用效力。推動國家實驗室算力平臺向社會開放，支撐組建算力聯盟引導算力開放，集中高檔GPU算力資源，下降各類年夜模子研發訓練本錢。設立國家級開源項目推動頭部科技企業搭建公共年夜模子基礎平臺、構建低代碼開發東西，促進上、中、下流企業間的協同創新。加速落實《算力基礎設施高質量發展行動計劃》，發揮算力對年夜模子發展的驅動感化。

推動樹立國產智算芯片開源編譯生態。統一各國產智算芯片編譯環境接口，構建類CUDA平臺買通硬件和AI訓練之間的中間軟件層，加年夜對適應人工智能計算所具有的計算密度高、需求大批低精度計算等特點的軟硬件協同設計研發。這能夠下降采用分歧GPU進行年夜模子訓練時額外的學習本錢，有利于年夜模子發展。同時開源所匯聚的協力能下降芯片廠家的開發本錢，促進算力領域技術研發，加速國產GPU芯片發展。重視與國內硬件生態連接，構成軟硬件有用協同，晉陞產業創新體系整體效能。通過設立年夜模子開源年夜基金等方法，推動國產年夜模子開源軟硬件生態發展，構成基礎軟硬件與年夜模子有用協同。

促進開放數據體系建設。發揮國家數據局的統一協調感化構建高質量數據集，擴年夜當局開放數據范圍并通過樹立多層次數據開放體系加強數據交換共享，構成年夜模子發展的開放數據支撐。加速構建有利于促進年夜模子產業發展的數據版權軌制，借鑒國外年夜模子訓練版權責任寬免機制，摸索實現更為邏輯周到和好處均衡的數據版權規則設計。

強化全產業鏈開源開放體系建設

加強年夜模子相關全產業鏈生態布局，推動年夜模子開發、訓練、應用全鏈條支撐平臺有組織地建設，由中立的組織機構主導、科技企業參與年夜模子產業創重生態基礎層和模子層的開源，由科技企業主導年夜模子產業創重生態中間層和應用層的開源。

從產業生態的角度引導推動年夜模子產業應用落地。周全調研和布局年夜模子相關的產業鏈，促進開源年夜模子外行業焦點應用場景如生物醫藥、智能化教導教學、智能制造等領域進行應用示范，推動開發各類新型應用場景，支撐AI創新企業采用公共算力開發行業智能應用，引導行業用戶與年夜模子廠商一起配合，推動各行業智包養網排名能化升級。

加強面向開源代碼的計算和訓練型年夜模子平臺的設計開發和推廣。對標GitHub和Hugging Face等建設利于年夜模子開發、測試和訓練的開源平臺，開展我國開源平臺建設任務，助力年夜模子的應用和推廣。發揮開源基金會或新型研發機構感化，引導企業依托國內代碼托管平臺開源一批具有行業影響力的軟件項目，積極培養我國開源生態環境。

摸索新型年夜模子商業開源運營機制。借鑒OpenAI的“非營利性機構+無限進包養網股營利回報”形式，加強市場主導和產業政策支撐配合推進基礎年夜模子市場建設，構建可持續的開源創新結果商業形式。

鼓勵社會資本參與開源年夜模子技術的產業投資。推動社會資本參與年夜模子產業的風險投資和產業投資，摸索樹立線下孵化器空間，聯合開源社區及代碼托管平臺配合打造線上線下融會、極具活氣的開發者社區，促進開源年夜模子下流商業生態繁榮發展。

完美開源創新管理體系鼓勵發展

推動商業開源政策研討。研討制訂有利于開源商業化實施的相關政策，推動建成公眾貢獻數據和應用數據行業規范等數字公共產品軌制，強化開源許可證的法令效率，無力保護開源結果知識產權，將“開源不等于免費”的開源理念貫徹到年夜模子產學研用全過程。研討制訂實驗室開源年夜模子開源許可機制，針對開源社區上分歧類型下流開發者和用戶，打造分歧開源層級的許可協議，授權開源應用。推動開源產業發展，以稅收優惠等方法鼓勵企業積極摸索開源，參與開源生態建設，深刻清楚開源回饋方法，尋找有用的基于開源的商業反饋形式。

推動開源社區管理程度晉陞。持續支撐國內開源基金會、開源社區等開源氣力發展，推動開源文明理念在社會的廣泛傳播。進步開源社區運營程度，運用年夜數據剖析手腕精確評估社區內參與一起配合者的貢獻情況，精準識別社區內焦點開源貢獻者并予以獎勵，構成傑出的“貢獻-承認”正向反饋循環。完美年夜模子開源評價、平安評估框架等監測機制，以推動年夜模子產業良性安康發展。

推動年夜模子開源國際交通一起配合。打造具有國際先進技術程度的年夜模子開源開放平臺，并加強與國際溝通年夜模子倫理管理，參與探討制訂國際標準。鼓勵企業融進國際頂尖開源社區、參與開源規則制訂等，通過開源爭取全球聰明。依托開源社區，加強年夜模子技術人才自立培養和國際交通，推動高校、科研院所與企業培養更多有熱情做開源貢獻的人才。

（作者：溫馨、馮澤，中國科學院科技戰略咨詢研討院；張超，上海路況年夜學國家戰略研討院；郭銳、陳凱華，中國科學院年夜學公共政策與治理學院；朱其罡，上海開源信息技術協會 對外經濟貿易年夜學。《中國科學院院刊》供稿）

新華社“雪龍2”號1月1日電　通訊：乘風破浪，在地球最南端駛進新年

黃韜銘 王海楠

北京時間2024年12月31日，凜冽的冷風在南極秦嶺站刮了幾乎一成天。23時30分，風勢漸弱，考核隊員們紛紛走出宿舍，開始任務。

“在南極干活就是這樣，看天吃飯。”中國第41次南極考核隊隊員王錦金穿得厚實，小跑到臨時碼頭，包養網熟練地解開駁船繩纜，準備操船駛往不遠處的“永盛”號貨輪，把物資駁運上站。“等了一天風才小下來，得抓緊干。”

不遠處，秦嶺站主樓一層內，王彬正和幾位隊友一塊用鐵鍬鏟雪，清掃空間。他神色專注，動作干練，一鍬鍬鏟得飛快，在零下的氣溫里出了一身汗——王彬是清華年夜學的老師，這次來南極重要參與考核站清潔動力系統建設。

“考核站服務于科研，科研人員也參與勞動。”中國第41次南極考核秦嶺站站長王哲超說，在包養網排名南極大師不會只做本身專業的事，有需求的話彼此間都會幫忙搭把手。大師都是隊友，不分彼此，擼起袖子就能干。

“現在是南半球炎天，相對熱和。包養只需風小，大師就爭分奪秒作業，安裝橋架、管網，建設通訊、新動力系統等站區配套設施設備，為秦嶺站初次越冬做好準備。”中鐵建工集團南極項目經理鄭迪說。

極晝的太陽高高掛在天上。談及2024年最后一天，王錦金覺得時間的概念有點含混。“天氣好的時候持續作業，有時候分不清幾點，只想多做點，干快點，保質保量按時完成任務。”

聊到對新一年的希冀，即將在秦嶺站度過一全年的他語氣里充滿希冀。“女兒好好讀包養網價錢書，安康快樂成長，我就滿足了。”王錦金說，“我在家時間短，和孩子交通少。盼望她能懂得，包養網爸爸在南極任務，為國家極地事業作貢獻。”

秦嶺站卸貨與工程作業熱火朝六合進行著。而此時，“雪龍2”號正警惕翼翼地行駛在浮冰區。

廚房內，廚師長秦冬雷鍋鏟高低翻飛。沒多久，醬牛肉、小炒雞、清炒蝦仁、番茄豆腐和老母雞湯就新鮮出爐，熱氣騰騰地端上餐桌。“在遠離祖國和親人的處所跨進新一年，必須多做幾個菜，給年夜伙加餐。”

“新年快樂，萬事如意！”在餐桌上聲聲祝願和歡笑中，老秦也站起來，開心腸和大師舉杯。談及新年愿看，老秦笑著擺擺手：“我本身倒沒什么，就是家里兒子本年要高考了，盼望他認真復習，堅持平凡心，發揮本身所有的程度，考個好年夜學，這就是最年夜的心愿了。”

時針走到零時，每日天期來到1月1日。駕駛室里，海員趙俊峰正全神貫注地操縱設備，時不時調整船向和航速，繞開難走的浮冰帶，把持“雪龍2”號平穩地穿行。

“在南極冰區跨進新一年，也是獨特親身經歷。”短暫歇息時，趙俊峰對記者說。“一個警惕愿是，立刻又要過西風帶，盼望能平平穩穩、平安穿越。其他的嘛——盼望能多跑幾個航次，見識更廣闊六合，認識更多有興趣思的人。當然，也盼望能多攢點錢。”面對記者提問，趙俊峰笑著說出樸實心愿，有些欠好意思地撓了撓頭。

清晨1時30分，從駕駛臺舷窗看出往，海面湛藍如鏡，再無浮冰。一群鳥兒在船兩側迎風相伴而飛。載著希冀和希冀，“雪龍2”號沖出冰區，跨進新一年，駛向廣闊深遠未來。

中國網/中國發展門戶網訊 2022年《聯合國防治荒涼化公約》（UNCCD）發布的第包養2版《全球地盤瞻望》（GLO2）報告指出，人類已經使超過70%的地球地盤脫離了天然狀態，地盤退步面積已占全球地盤總面積的20%—40%，直接影響到世界上近一半的生齒，從而直接影響了聯合國可持續發展目標（SDGs）實現，包含SDG1（打消貧窮）、SDG2（打消饑餓）、SDG3（傑出安康與福祉）、SDG6（清潔飲水和衛生設施）、SDG9（產業、創新和基礎設施）、SDG10（減少不服等）和SDG15（陸地生物）等。《全球地盤瞻望》將荒涼化定義為干旱、半干旱和干旱半濕潤地區由于氣候變化和人類活動而發生的地盤退步，并預測氣候變化將導致全球荒涼化的增添。SDG15.3明確提出：到2030年，防治荒涼化，恢復退步的地盤和泥土，包含受荒涼化、干旱和洪澇影響的地盤，盡力樹立一個不再出現地盤退步的世界。是以，荒涼化是旱區可持續發展的關鍵挑戰，科學開展荒涼化防治是全球可持續發展的主要議題。

中國荒涼化擴展的態勢已經獲得基礎遏制，但2019年的全國第六次荒涼化和沙化調查顯示，全國荒涼化地盤面積占國土面積的26.8%、沙化地盤面積占國土面積的17.6%，荒涼化防治任務形勢仍然嚴峻。同時，中國作為SDGs的主要參與者和區域可持續發展的積極推動者，面向SDGs間彼此聯系的復雜性，科學改良荒涼化地區人與天然的關系以推動SDG15.3和其他SDGs的協同實現，成為新時期中國荒涼化防治的主要需求。在“人與天然和諧共生的現代化”國家戰略引領下，未來10年擺佈打贏“三北”攻堅戰需求從“年夜寫意”向“工筆畫”邁進，即從區域人與天然關系中的實際問題著手，放眼荒涼化防治全局性問題的同時聚焦區域性特點。本文基于對人與天然耦合關系的理論認識，提出改良荒涼化地區人與天然關系的科技攻關標的目的，用科技支撐荒涼化地區可持續發展。

荒涼化地區可持續發展重點挑戰

水資源應用量增年夜

對荒涼化地區而言，可持續發展的焦點是要處理好“人—水—地”三者之間的關系，此中水是荒涼化地區的第一約束資源和環境條件，是聯系“人”與“地”關系的主線。近年來，中國南方陸地水儲量呈減少趨勢，地下水虧缺是重要影響原因。普通認為，消除冰雪覆蓋區域，人類活動尤其澆灌增添是導致陸地水儲量降落的主導驅動力。例如，河西走廊綠洲面積由1975年的1.48×104 km2增添到2019年的2.14×104 km2，2019年武威、金昌、張掖、酒泉和嘉峪關等河西走廊5市地下水供給總量達19.89×108 m3，超采區面積 1.33×104 km2，占甘肅省超采區面積的81%，對區域生態平安構成了威脅。同時，荒涼化地區開展的年夜規模植被綠化也會對陸地水儲量有所影響。例如，有研討指出，在毛烏素沙地開展的生態修復工程每年耗費了16.6 ± 5.0 mm陸地水儲量。但由于在毛烏素沙地同期也開展了年夜規模的煤炭開采，影響了地下水結構，因此將陸地水儲量降落重要歸因于生態修復工程另有待討論。但總體上，中國荒涼化地區人類活動的用水需求增年夜導致了地下水的降落，陸地水資源虧缺風險增添，對SDG6的實現帶來挑戰。

地盤應用水平增強

荒涼化防治的誤區在于簡單認為“越綠越優”，事實上在干旱地區，“綠”能夠會超出干旱區水資源和天然環境的承載力。近20年中國和印度引領了全球變“綠”，細分地盤應用類型后可以發現，中國叢林貢獻42%、農田貢獻32%，對比之下印度農田貢獻82%、叢林貢獻4.4%。農田變“綠”往往需求通過澆灌和化肥施用，即地盤應用水平年夜幅增強了。同理，在SDG2糧食平安保證需求牽引下，荒涼化面積較年夜的內蒙古、新疆等耕空中積和農業澆灌面積也在不斷擴年夜。例如，新疆和河西走廊地區的農業澆灌面積由2012年的5.81×104 km2疾速增添到2021年的7.60×104 km2。對荒涼化地區地盤應用水平的探討不克不及局限于國土空間研討領域，其科學道理往往取決于旱區水—糧食—生態紐帶關系。在未分化地盤應用類型、未明確地盤應用需求、未識別地盤應用水平、未考慮植被群落結構的情況下，僅靠“綠”作為荒涼化防治的成效指標值得商議。

氣候風險持續增添

荒涼化地區生態環境敏感懦弱，全球變熱伴隨著極端氣候事務的增添，對荒涼化地區的可持續發展帶來更嚴峻挑戰。尤其是更高的干旱頻次、更長的干旱持續時間、更年夜的干旱強度所形成的干旱風險，將對荒涼化地區水平安、糧食平安、生態平安形成系統性威脅。有證據表白，全球變熱將延長生態系統的干旱恢復時間，而在更頻繁的干旱事務下，生態系統能夠長期處于不完整恢復的狀態。在中國南方荒涼化地區，生態系統的干旱恢復時間重要受泥土濕度影響。研討顯示中國干旱半濕潤區和半干旱區泥土濕度均有所降落，而在CO2施肥效應影響下植物生長的需水量又有所晉陞，從而增添了維持荒涼化地區生態系統穩定性的難度。預計新疆境內面積少于1 km2的小冰川至21世紀中葉將融化殆盡，冰川的調節效能減弱，將直接影響區域生態-水文過程的維持。基于臨界減速道理的遙感測算顯示，氣候變化下中國干旱半濕潤區和半干旱區的植被恢復力在近年來有所降落，暗示生態系統穩定性下降。是以，在充足確定中國旱區荒涼化防治成效的同時，需求進一個步驟強調旱區生態系統在未來氣候變化下的恢復力、穩定性、可持續性。

產業創新動力缺乏

荒涼化地區普通距離年夜型市場相對較遠，又由于資源環境承載才能缺乏，可供選擇的產業類型相對無限。在SDG7（清潔動力）、SDG13（氣候行動）的目標牽引下，生態碳匯與光伏風電是近年來伴隨中國荒涼化防治而發展起來的新興產業，也是荒涼化地區生態產品價值實現的主要組成部門。可是有證據顯示，比擬中國南邊和東北地區，中國荒涼化地區適于造林的國土空間極為無限；另一項研討發現，全球旱區造林的氣候效益很小，這是由于造林致使地表倒映率下降從而升溫，抵消了年夜部門旱區造林固碳的降溫效益。基于以上抵消關系的預算發現，在旱區雷同占空中積下布設光伏場的年夜氣碳減排效力是造林的100倍。這些證據提醒著荒涼化地區生態碳匯產業發展的客觀約束，但并不料味著光伏產業就是荒涼化地區產業創新的完善謎底。例如，當前有良多從業人員構成了光伏可以治沙的誤區。事實上，所謂的“光伏+治沙”“光伏+生態”用語上是并列結構，不是因果結構。沙區光伏板下假如沒有相應的固沙辦法，光伏場已管理的地盤仍然有能夠再次沙化。今朝衍生的“光伏+糧食”“光伏+牧草”“光伏+中藥”等產業創新情勢仍然需求遵守旱區水—糧食—生態紐帶關系的客觀規律，在以水而定、量水而行的原則下慢慢摸索，其年夜規模推廣需求慎之又慎。

科學認識荒涼化地區人與天然關系

天然對人類的貢獻

若何協同維持或增強天然對人類生涯質量的眾多無益貢獻，是實現SDGs至關主要而充滿挑戰的問題，生物多樣性和生態系統服務當局間科學政策平臺（IPBES）為此提出了天然對人類的貢獻（NCP）概念框架。NCP是指天然對人類生涯質量的一切積極貢獻和消極影響，分為10個調節型NCP、4個物質型NCP和4個非物質型NCP，具體包含了生境維持、授粉、空氣質量調節、氣候調節、陸地酸化調節、海水調節、水質調節、泥土堅持、災害調節、生物調節、生物質動力、食品、資料、醫藥、學習和靈感、身心親身經歷、成分支撐、維持選擇才能等方面的內容。NCP概念體系是對生態系統服務概念的進一個步驟擴展，認為文明在確定人與天然之間一切聯系中起焦點感化并廣泛存在，強調了土著和處所知識的主要性。

以東南荒涼草原為例，其NCP不僅表現在草地生境維持、固沙與泥土堅持、畜牧業食品供給等方面，也表現在東南地區文明的身心親身經歷、成分支撐等方面。假如采用現行的生態系統服務價值化算法，由于荒涼草原的單位面積生物量很低，其單位面積生態系統服務價值量往往會低于中東部的典範草原，但這并不料味著荒涼草原的主要性就更低。以青躲高原荒涼化地區為例，放牧是當地躲族居平易近的重要生計方法和文明傳統。在青躲高原的問卷調查發現，年夜部門牧平易近仍傾向于傳統的不受拘束放牧情勢，對圍欄禁牧的主觀意愿不高。事實上，由于調節、物質、非物質貢獻的交織存在，分歧草地、荒涼生態系統的主要性是難以橫向比較的，分歧好處相關者的需求也紛歧而足。是以，荒涼化防治在參考生態系統服務價值的基礎上，應以更寬廣的視野對待荒涼化地區天然對人類的貢獻。

人類對天然的影響

人類活動對天然環境的影響是深遠的，此中良多負面影響已廣為人知，如環境淨化、溫室氣體排放、生物多樣性損掉、地盤和泥土退步等。但自人類文明伊始，人與天然互惠共生的關系就出現了，并至今仍深入反包養映在一些平易近族文明、外鄉觀念、社區準則之中。是以，人與天然是性命配合體，不僅要識別天然對人類的貢獻，也要認識人類對天然的貢獻（people’ s contributions to nature）。例如，Ojeda等將人與天然互惠的關系分化為符號—語言—文明、生物物理、軌制—社會—政治3個層次：第1層次包含同理心、品德價值觀、生物文明的傳承、典禮和儀式、口述故事、忌諱、作為文明基石的處所或物種、天然空間的捍衛；第2層次包含棲息地的強化、耕耘、施肥和食品供給、易位（遺傳學）、性狀選擇、修復、減量化—再應用—可循環；第3層次包含監測、外鄉傳統準則、基于社區的治理、環境正義運動、國際的社會—生態協定、年夜天然的權利。

中國在生態修復方面獲得了世界矚目標成績，是國家標準上具有主要代表性的人類對天然的貢獻。此中，三北防護林工程是中國實施最早的年夜型生態工程，在荒涼化地區獲得了主要的防風固沙和固碳增匯效益，改良了中國旱區人與天然的關系。雖然近年來也有一些對三北防護林工程的分歧觀點，如氣候貢獻年夜于人類貢獻、農牧平易近生計受影響等。但整體來看，假如沒有生態工程框定修復空間、栽植樹苗草種，氣候原因不克不及在短時間內達成“無中生有”的綠化後果；高質量晉陞荒涼化地區居平易近福祉需求通過產業創新，而不是依賴于用地規模和用地強度。當然，過往三北防護林工程確實存在一些喬灌草結構分歧理、與區域高質量發展不兼容的問題，有需要在接下來的“三北”攻堅戰中予以解決，這就需求更科學地認識荒涼化地區人與天然關系的整體性、系統性和區域性。值得借鑒的是，中國科學院將石漠化管理與喀斯特意區扶貧實踐有機結合，提出了替換型草食畜牧業、中草藥及特點生果等產業發展形式，構成了植被復合經營與特點生態衍生產業培養的科技扶貧產業體系，是人類通過科技手腕改良石漠化區域人與天然關系的主要示范。

荒涼化防治中的人與天然關系演變

基于對生態保護修復進程中人與天然耦合關系演變的理論認識，本研討將荒涼化防治過程分為4個階段（圖1）。在20世紀較長一段時間內，農牧業和礦業的不斷發展為我國良多荒涼化地區保證了糧食平安、貢獻了經濟增量，但晚期的集約式開發形成了沙進人退，向戈壁要糧食是以沙害增添、地下水位降落、泥土鹽漬化為代價的。該負面效應是長期性的，并在部門區域延續至今。例如，在1999—2019年河西走廊綠洲降水量和出山徑流量明顯增添，地下水的開采量已經減少的趨勢下，河西走廊綠洲地下水位累積深度仍相對較低，采補不服衡問題仍然比較嚴重。

在20世紀80年月到21世紀前10年，以三北防護林工程為引領，我國推進國土空間綠化任務，草方格等工程治沙技術也慢慢推廣，有助于避免我國南方地區沙害的進一個步驟增添。當時我國的荒涼化防治技術多為相對獨立的生物辦法、工程辦法和化學辦法，以單純增添地表植被蓋度為目標。同時，由于沒有生態保護紅線等軌制約束，雖然林草部門在部分國土空間實施了防沙治沙工程，而在農業和采礦業技術進步下，我國旱區大批國土生態空間仍在被持續開發，呈現出邊開發邊管理的格式。

黨的十八年夜以來，山川林田湖草沙是性命配合體的思惟逐漸被貫徹到荒涼化防治實踐中。例如，青海省鎖邊-固源-鞏固同發力的管理路徑，新疆—甘肅—青海、內蒙古—寧夏—陜西等跨省區聯防聯治的任務機制，企業+一起配合社+基地+農牧戶的沙產業發展與農牧平易近好處聯結形式，通過聯防聯治推動荒涼化國包養行情土空間的一體化生態保護修復。在確定以上聯防聯治機制的同時，需求認識到我國荒涼化地區依然面臨著人工林退步與穩定性低、草場退步和干旱適應才能缺乏、“光伏+治沙”區域性形式尚未成熟等現實挑戰。

未來10年，以荒涼化區域高質量發展為總目標，不克不及抱著人定勝天的思惟尋求年夜面積、高密度、高固碳量、高產值的國土綠化後果，而需求強調較長時間標準下荒涼生態系統的多樣性、穩定性、適應性、可持續性。這就需求借天然之力，讓天然做功。例如，建設韌性林場、可持續草場、低影響光伏場；優化喬木林、灌木林的植被群落結構，晉陞生態系統韌性以有用抵御日益頻發的極端氣候事務；根據草場承載才能，摸索減畜不減收的草原可持續應用形式；充足下降“光伏+治沙”等各類荒涼化管理形式的水資源耗費，尤其是把持沙產業發展所新增的地下水耗費；重視邊疆地區、平易近族地區的居平易近生計和處所文明傳統，調和好處相關者對荒涼生態系統的分歧需求，使荒涼生態系統能夠長期、穩定地給群眾帶來普惠的平易近生福祉。

科學推進荒涼化防治以改良人與天然關系

開展旱區系統性科學研討，衝破認知局限

今朝我國荒涼化地區尤其是旱區的數據資料積累仍相對單薄，對數據背后的機感性問題的探討也年夜多源于局地研討，或少部門易于遙感反演和模子模擬的區域標準指標，系統性科學研討結果的產出相對缺乏。中國是全球旱區面積第二年夜的國家，部分的觀測系統很難以點帶面。例如，國家天然科學基金委員會設立的“黑河道域生態-水文過程集成研討”嚴重研討計劃在黑河道域樹立了系統的生態水文觀測網絡與數據平臺，為旱區基礎研討供給了寶貴的長時間序列資料。但簡單移植黑河道域剖析結論到中國旱區其他流域顯然不成取。近10年來國家對旱區的相關嚴重研討計劃缺掉，使眾多研討隊伍各自為戰，晦氣于系統性答覆旱區人與天然關系一系列科學問題。對旱區的野外觀測和研討自己條件艱苦，導致良多旱區研討結論是通過遙感和模擬手腕得出的。從而導致大批研討關注植被綠度等易于遙感觀測的屬性，而較少觸及泥土、水文等遙感觀測精度相對低的屬性，也很有能夠在沒有足夠當地觀測數據訓練模子參數的基礎上開展模擬預測。面向我國超過國土面積1/4的荒涼化地盤面積，建議從研討頂層設計、研討目標與方式、數據監測和共享等方面構成統一的規范和體系，開展中國旱區系統性的科學研討計劃，推動樹立觀測—實驗—模擬三位一體、多標準—多要素—多過程協同觀測網絡，深入認知旱區人地系統的彼此感化機理，為區域荒涼化防治任務供給加倍充足的科學證據。

推廣基于天然的解決計劃，避免過度管理

基于天然的解決計劃（NbS）旨在通過天然資源高效應用和適應性生態系統治理應對多樣化挑戰，該理念值得在荒涼化管理中推廣。與傳統基于人工的工程辦法相對立，NbS旨在采取行動保護、養護、恢復、可持續應用和治理天然或經改革的生態系統以有用和適應性地應對社會、經濟和環境挑戰，同時對人類福祉、生態系統服務、韌性和生物多樣性產生惠益。顯然，戈壁作為一種原生天然景觀，荒涼化管理不成能把戈壁從地球中抹往，NbS的8項原則可以為有用管理而非過度管理荒涼供給行動指南。有用應對荒涼化地區社會挑戰，該社會挑戰不僅包含生態環境退步，也包含水平安、糧食平安、氣候變化、天然災害等，不克不及因為遏制了生態環境退步卻加劇了其他挑戰。根據多級標準設計荒涼化防治計劃，重視荒涼化地區景觀單元的整體結構完全性和內部效應，而不只是登時標準上的樹苗成活率。強調生物多樣性凈增長和荒涼化地區生態系統完全性，留意防止單一人工針葉林。荒涼化防治也需求有經濟可行性，適度規模的生態產品價值實現渠道是值得倡導和培養的。由當局主導的荒涼化防治任務應具有包涵、通明和賦權的管理過程，使好處相關者有用參與，促進農牧戶通過標準化養殖、規模化種植獲得增收。公平地權衡荒涼化防治目標和其他多種效益，公道補償放牧、種植等生計本錢損掉，尊敬外鄉文明和處所感。基于證據進行荒涼生態系統適應性治理，根據荒涼化區域當地觀測結果所呈現科學事實，動態修訂退步林和退步草場經營計劃，結合當地傳統知識而不是刻板地照搬其他地區的經驗。荒涼化防治辦法應具有可持續性并在轄區內主流化，鼓勵在資金條件相對充分的地區先行先試。例如，鄂爾多斯市以“荒涼化防治與綠色發展”為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區。這一方面需求荒涼化防治辦法總體上對未來區域社會發展和社會進步無益，另一方面也提醒荒涼化地區的處所當局在制訂可持續發展相關規劃時不應脫離荒涼化防治這條主線。

強化全球旱區人與天然研討一起配合網絡，晉陞國際影響力

荒涼化防治需求是世界性的，這就需求拓寬一起配合網絡，加強全球旱區人與天然關系的科學研討。全球旱區面積約占陸空中積的41%，良多亞洲、非洲“一帶一路”共建國家地處旱區，面臨著地盤退步、水危機、區域發展滯后等個性問題，而良多發包養網 花圃展中國家在荒涼化防治領域的科研才能是相對無限的。2017年，中國科學院牽頭發起“全球干旱生態系統國際年夜科學計劃”（Global-DEP）培養專項，以旱區社會—生態系統為研討對象，重要研討領域分為旱區社包養網排名會—生態系統動態變化與驅動機制、旱區社會—生態系統結構和效能變化、旱區生態系統服務和人類福祉、旱區可持續生計4個部門。全球地盤計劃（GLP）為此成立了“全球干旱社會—生態系統”任務組。在該項目支撐下，相關國內外學者一起配合出書了Dryland Social-Ecological Systems in Changing Environments研討專著。

晉陞荒涼化防治相關研討領域國際影響的建議，包含“引進來”和“走出往”兩個方面。扎根重點區域，以穩定資助的年夜型科技專項情勢，圍繞生態修復、氣候適應、水平安、糧食平安、災害防治等某項配合興趣，以重點技術服務的情勢開展雙邊、多邊一起配合，為我國實現荒涼化地區人與天然和諧共生的現代化供給新認識、新技術、新裝備、新計劃；拓寬國際視野，進一個步驟整合國際上荒涼化防治領域的專家智庫，聚焦蒙古國、中亞、西亞、薩赫勒等重點荒涼化地區，與我國專家隊伍一路開展聯合攻關，為全球荒涼化防治貢獻中國氣力，晉陞中國國際抽像與科技影響力。

（作者：傅伯杰，中國科學院生態環境研討中間城市與區域生態國家重點實驗室；劉焱序、王帥，北京師范年夜學地輿科學學部/地表過程與資源生態國家重點實驗室；宋俊峰，鄂爾多斯市林業和草原局；李澤江，鄂爾多斯市國際荒涼化防治技術創新中間。《中國科學院院刊》供稿）

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